週末大消息：房地產稅快了？現在是“稅收法定”提速！
胡文
週末，一個大消息來了。
新華社報道，7日公佈的十三屆全國人大常委會立法規劃中，包括房地產稅法在內的11部稅法同時亮相第一類項目，擬在本屆人大常委會任期內提請審議。此舉向外界釋放出了我國稅收法定進程提速的重要信號。
11部稅法中，亟待立法的除了房地產稅法，還有增值稅法、消費稅法、資源稅法、關稅法、城市維護建設稅法、耕地佔用稅法、車輛購置稅法、契稅法、印花稅法，另有個人所得稅法需要修改。
報道稱，作為國際通行稅種，中國房地產稅制度設計在參考國際共性制度安排的同時，會注重從中國國情出發來合理設計，比如合併整合相關稅種以及合理降低房地產在建設交易環節的稅費負擔等，總體思路就是立法先行、充分授權、分步推進。
那麼，這一消息說明什麼呢？
其實，這條新聞的信源來源於十三屆全國人大常委會所公佈的立法規劃。新華社報道，十三屆全國人大常委會立法規劃7日公佈，包括各類立法項目116件。其中，第一類項目69件，即條件比較成熟，十三屆全國人大常委會任期內擬提請審議。這69件包括修改全國人民代表大會組織法、國務院組織法、治安管理處罰法等34件，新制定學前教育法、個人信息保護法等35件。目前已通過憲法修正案、監察法、英雄烈士保護法、個人所得稅法等7件，已提請審議的法律草案有12件。
還有47件列入第二類項目，需要抓緊工作、條件成熟時提請審議，包括修改公司法、商業銀行法、道路交通安全法等。
而農村集體經濟組織、社會信用、人工智能、溼地保護、家庭教育等方面的立法項目，屬於第三類項目，因立法條件尚不完全具備，需要繼續研究論證；經研究論證，條件成熟時，可以安排審議。
通過以上信息可以知道，房地產稅法屬於第一類項目69件內，即條件比較成熟，本屆全國人大常委會任期內擬提請審議的法律，同時也屬於亟待立法的法律。尤其是亟待立法的表述明顯比以前緊迫。
但就本屆全國人大常委會任期內擬提請審議這一消息，其實沒有大的變化。早在2016年3月，全國人大常委會預工委曾對外透露，已將房地產稅法列入全國人大常委會立法規劃一類立法項目，並進入當年立法工作計劃的預備項目。今年3月，財政部有關負責人在十三屆全國人大一次會議記者會上曾透露，全國人大常委會預工委、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法草案。房地產稅法在十二屆全國人大常委會立法規劃都進入了一類立法項目，本屆再次進入第一類項目一點都不奇怪。但與此同時，房地產法屬於亟待立法的11部稅法之一，也是條件比較成熟的69件立法項目之一，這一方面說明立法任務十分繁重，另一方面也說明變數較多，其過程將比較漫長。
值得注意的是，除了房地產稅法，與房地產相關的稅法至少還有增值稅法、資源稅法、城市維護建設稅法、耕地佔用稅法、契稅法、印花稅法甚至個人所得稅法都與房地產有關，因此，上述消息才稱“房地產稅法將合併整合相關稅種以及合理降低房地產在建設交易環節的稅費負擔”等，這也證明了這一立法工程將十分浩大，歷時當然不會短。
因此，這一消息所要表達的，不是房地產稅法立法提速，而是“稅收法定”提速。即房地產稅走完了立法規劃這一稅收法定程序而已。立法先行、充分授權、分步推進這些總體思路值得繼續關注。
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