近日,中美貿易摩擦持續升級引發了全球市場波動。經過美國“301調查”、第一輪徵稅等一系列貿易挑釁後,中美分別宣佈從2018年8月23日開始,向對方價值160億美元的出口商品施加25%關稅,加上7月6日已經生效的340億美元商品的25%關稅,中美雙方各自加徵關稅的商品總值已達到500億美元。需要特別注意的是,這兩批美國徵稅清單上的很多產品都與“中國製造2025”密切相關。
- 美方挑起貿易戰的主要目標
是“中國製造2025”
此次美方加徵關稅涉及的軌道交通設施等,均屬於“中國製造2025”的關鍵戰略領域。可見,美國對中國在戰略性產業和高端技術製造領域的成長速度感到不安。美國非常重視“中國製造2025”規劃,認為中國有能力實現產業升級,從而動搖美國的高科技壟斷地位,因此企圖以單邊主義的貿易戰形式,打壓中國。
此次美國以技術轉移和知識產權保護為藉口的貿易挑釁行為,已嚴重違反了WTO多邊貿易規則。自從加入WTO以來,中國一貫高度重視世貿組織規則,在其規則框架範圍內,完善國內法規,加強對技術轉移、知識產權的保護力度,積極開展國際合作,得到了國際社會的高度認可。僅在提升高鐵裝備生產效率方面,中國曾與德國西門子、日本日立以及川崎重工、法國阿爾斯通和加拿大龐巴迪在動車組關鍵技術與通信設備製造方面進行合作,分別獲得了7項、103項、54項和76項國際專利,這些專利在世界高鐵裝備製造領域產生了重大影響,為世界高鐵產業發展作出了重要貢獻。
另據外媒報道,美國施耐德運輸公司在聽證會上提出,目前美國所有集裝箱幾乎都是中國製造,美國沒有相關製造商。經反覆聽證,美方不得不從第二輪關稅清單中刪減了一部分與“中國製造2025”相關的商品。
- 對中國高鐵“走出去”的
直接影響有限
中國先後參與了“一帶一路”沿線的泰國、印尼、俄羅斯、塞爾維亞等國的高鐵項目建設,並取得了不錯的成績。其中,既有聯合參與競標,也有與外方組建聯營體或合資企業;既有單純的土建施工,也有提供技術標準、裝備、融資等全方位業務輸出。這足以證明中國高鐵在設計能力、生產能力和輸出能力方面具有很強的國際競爭力。但目前中國高鐵行業出口至美國的比例並不高。以高鐵移動裝備出口為例,2017年中國中車的海外訂單簽約額為50億美元。其中,出口美國市場的佔比不到11%。而近90%的海外訂單集中在美國以外的歐洲市場和“一帶一路”沿線的亞洲國家。另據統計,2017年中國對美國機械行業貿易順差為645.37億美元,佔2017年中美貿易順差的23.40%。但其中,與中國高鐵緊密相關的高端裝備出口在對美出口貿易中的佔比依然較小,並主要集中在工業機械製造領域,具體包括鐵路軌道設施、軌道電焊設備、鋼軌金屬軋機等。因此,可以預計,此次美國第一輪以及第二輪加稅清單中所涉及的產品項目,對中國高鐵工程及裝備“走出去”會產生一定負面影響,但考慮到有限的對美出口規模,貿易戰的影響可能不會很明顯。
需要警惕的是,在目前全球化程度不斷提高,高鐵產業鏈分工下各製造體系緊密依存的格局中,中美貿易戰會給中方帶來相關技術裝備出口方面的困難。因為在各經濟體融合與分工的全球化背景下,高鐵產業鏈條跨國分佈的現象十分普遍。例如,中國高鐵移動裝備中的部分零部件(如連接器、受電弓、車載輔助電源等)自德、法、日等國進口,再組裝出口至美國的情況十分常見,供應鏈的市場規模龐大。據有關部門預測,未來三年(2018—2020)全球高鐵裝備相關零部件的市場空間將在百億美元以上。一旦中美貿易摩擦進一步加劇,中國則可能喪失美國市場,而德、法、日等國與之相關的貿易空間也會面臨較大壓縮。不僅如此,未來中國高鐵企業想通過兼併收購,快速提升研發設計能力的發展方式,將遇到較大的阻力。
- 一帶一路對沖美國單邊主義
美國對“中國製造2025”的擔憂,反映了中國在以高鐵裝備製造為代表的一系列戰略性新興產業上已具備一定的競爭力。尤其是近年來中國高鐵在鐵路基礎技術、軌道板技術、測量測試技術、供電牽引技術和通信技術五大核心技術領域的相對貿易優勢(RTA)指數均處於國際領先地位,並在高鐵裝備製造核心技術B61、G01、H02等領域的專利申請量累計佔比也有大幅提升(在17%—33%之間)。中國需要堅持成為製造業強國的既定方針,以自力更生為主,積極提升核心技術創新能力。中國高鐵還需做好如下工作。
摸清中國高鐵裝備及相關產品出口融入全球價值鏈的實際分佈情況,重點抓好“一帶一路”沿線國家的設施聯通、貿易暢通、資金融通。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸,一頭是活躍的東亞經濟圈,一頭是發達的歐洲經濟圈,中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。許多沿線國家都在為發展本國經濟加強與周邊地區互聯互通的基礎設施建設。中國高鐵裝備及相關產品出口要在政策溝通、民心相通中做好與它們的對接,共同抵制和打破美國單邊主義經濟制裁。
積極對接“一帶一路”倡議,助推中國高鐵“走出去”。拓展發展空間,弱化對美國市場的依賴,是對沖中美貿易戰的最有效舉措之一。以中國高鐵為代表的高端裝備製造與工程建築行業,可以依託“一帶一路”國際合作機制,圍繞核心技術提升和產業鏈延伸,重點引導工程建設、裝備製造、信息技術、運營管理等領域的裝備和技術“走出去”,通過與“一帶一路”沿線國家的交流,加快培育中國高鐵形成新的外貿競爭優勢,共同打造高質量的國際經貿合作生態圈,共享高鐵等基礎產業合作帶來的經濟增長成果。
善用技術轉移與知識產權保護的國際規則,厚植自身優勢。中國高鐵的發展需要更加註意利用技術轉移和知識產權保護的世貿組織通行規則,保護和發展中國高鐵裝備出口和技術輸出的國際競爭力。
(本文系國家社科基金重大項目“中國高鐵經濟理論解析框架及演化路徑研究”(17ZDA084)階段性成果)
(作者單位:北京交通大學經濟管理學院;中國鐵道科學研究院)
來源：中國社會科學網-中國社會科學報
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