无锡是全国最早进入人口老龄化的城市之一，也是人口老龄化程度最高的地区之一。截至2017年底，全市共有60周岁及以上老年人口127.98万，占户籍人口总数的25.96%。预计到2020年，全市60周岁及以上老年人口将达到140万，占比将上升至28%左右。
“421”的家庭结构使得传统家庭养老功能日益弱化，社区养老、机构养老的需求日益增长。而老年人多元化的养老服务需求与现有的养老资源供给不平衡、不匹配，优质养老床位不足，养医融合发展水平较低，居家服务相对滞后，妥善解决广大老年人的养老服务需求问题，已成为各级政府面临的一个重要课题。随着老龄化的加深，国家对加快发展养老事业非常重视，《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》、《省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《无锡市养老机构条例》、《无锡市十三五养老服务业发展规划》、《市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》、《无锡市养老服务项目补贴办法》等一系列政策文件从上至下相继出台。本次对于社会办养老机构补贴的办法正是顺应这一趋势，激活各界共同参与养老服务事业的热情。
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