2013年3月，全国人大第十二届一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，决定建立不动产统一登记制度，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
2014年11月24日，国务院颁布《不动产登记暂行条例》，2015年3月1日，《暂行条例》正式实施。
按照中央统一部署，湖南全面推进不动产统一登记，实现了登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的改革目标，提升了广大群众的获得感和幸福感。
“让群众实实在在地感受到登记中心信息化智能化服务带来的便捷。”
——长沙市不动产登记中心主任 文德勇
长沙市不动产登记中心晚报大道办事点，工作人员正在为市民办理不动产登记业务。
两证合一 网约更便捷
8月9日，记者走进长沙市不动产登记中心晚报大道办事点一楼大厅。大厅里人头攒动，为市民办理业务的工作人员面带微笑，让人如沐春风。
“之前家里有一套房子，都没有办理交易手续，听说现在只需要办这个证就可以了。没想到这么快就办好了！”在26号窗口刚拿到不动产权证书的杨女士，兴奋地向记者展示了崭新的红本本，“以前办证件，前前后后得花不少时间，现在只要跑一个地方，到一个窗口递交材料、填几个表格就可以了。” 临走时，窗口的工作人员还细心地告知杨女士，这个证就涵盖了所有的房产和国土权属信息。
杨女士告诉记者，她之前通过“长沙不动产登记”微信公众号预约了不动产业务办理，按照公众号提示，当日提前15分钟到达该中心，凭预约号等待叫号直接办理业务。“我们在家拿起手机就能提前取号，省去了繁琐的排队步骤，真是方便又快捷。”
该中心办事大厅分为咨询区、自助服务区、业务受理区、资料审核区、缮证区。在咨询区，记者见到工作人员正在指导市民如何用手机网上预约及查询办证进度。
“这是我们的微信公众号，点击界面底部的‘办事大厅’，选择‘网上预约’服务，便能即时选择时间段预约取号了。有什么不懂的问题，点击‘便民服务’，便会出现‘办事指南’‘常见问题’‘有问必答’‘办公地址’4个选项”。 长沙市不动产登记中心主任文德勇拿出自己的手机向记者介绍，“‘互联网+’实现了登记零距离”。
“每个窗口都有排队叫号系统，办证的人只需坐在等候区等候叫号即可；在自助服务区，有2台智能服务机器，为群众提供自助查询、流程指引、窗口指南等服务，让群众实实在在地感受到登记中心信息化智能化服务带来的便捷。”文德勇说，登记中心还设立了绿色通道，方便老弱病残孕人士通行办证。“如果有市民因特殊情况需要加急办理证件的，办事大厅工作人员会当即上报到我这里，核实情况后，我们加急办证窗口为其优先办证。”
长沙市不动产登记中心为群众提供的便捷服务，只是湖南省不动产统一登记提质增效的缩影。
在不动产统一登记改革过程中，湖南省不断改进不动产登记服务的方式和手段，运用现代网络和信息技术，推动互联网与不动产登记的有机融合，提高便民服务的能力和水平。各地结合地方实际，出台了各具特色的便民服务举措。
目前，株州市、长沙县等地已实行网上受理不动产登记申请，邵阳、衡阳、郴州、益阳等地均开通了微信公众号、“短信领证通知”“扫二维码加关注”等便民举措，让群众足不出户就可了解不动产政策动态，了解业务办理的流程和所需资料，查询办理进程等，极大方便了群众办事。
“不动产登记从成立、问题不断到平稳运行，各项改革创新不断。亲身参与过、经历过，才体会到改革的艰辛，才知道每一项改革成果的不易。”
——长沙市不动产登记中心 宋媛媛
一站登记 服务心贴心
“你在这里签字就可以了。”长沙市不动产登记中心晚报大道办事大厅，窗口工作人员正在受理一办证人提交的文件，面对办证人提出的问题，她都能流畅自如地一一解答。
“之前我们的工作都是单一业务的登记工作，比如有的同事之前在房产局办理房产证业务，现在房屋产权证与土地证两证合一了，就要熟悉土地证的相关信息；之前在国土部门办理土地证的同事，就要熟知房屋产权证的相关信息，这些相关的知识甚至包括辨别办证人提交证件的真伪。” 要将原来分散在各部门的不动产登记事项全部划转至一个部门，将多个部门的法律法规汇集到一个机构执行，这就是不动产统一登记改革过程中的难点。身在服务工作一线的宋媛媛深有感触。
2016年，宋媛媛从长沙市房产测绘队调至长沙市不动产登记中心。 “对于窗口工作人员来说，用心对待群众和不断学习进取是我们的工作秘诀。”工作中遇到难点，宋媛媛和同事们经常在闲暇之余集中讨论；群众不满意，他们便不急不躁，耐心安抚。
在分散登记到统一登记的过程中，集中显现出大量政策疑难问题，包括有房证无地证、有地证无房证、房地权利主体不一、房地用途不一致等。
湖南省以问题为导向，积极开展政策研究，全力破解登记疑难，打通制度落地“最后一公里”。
同时，联合省直有关部门出台了一系列文件，各地也相继建立历史遗留问题研究解决机制，截至2018年6月，以意见、办法、会议纪要等形式出台解决历史遗留问题的政策文件270个，处理各类历史遗留问题13万件、各类问题楼盘290个，相应办理不动产转移、变更、抵押等登记23.6万件，有效保障了权利人合法权益。
“让办证群众少跑一趟路，少花一点时间，少添一次堵，是改革的目的，更是新时代的要求。”
——省国土资源厅不动产登记处处长 欧阳志军
只跑一次 改革再提速
“湖南推进改革的做法和成效获得国土资源部高度肯定，3次在全国工作推进会上作典型发言。”谈到不动产统一登记改革，欧阳志军如数家珍。
从2014年起，湖南省不动产统一登记改革在浏阳、澧县和芷江开展试点，历经2年多，围绕整合登记职责、组建登记机构、搭建信息平台和统一办证发证，推动不动产统一登记制度在全省全面落地。
2016年1月5日，浏阳、澧县和芷江率先颁发首证，同年9月30日，全省所有市县区全面颁发新证； 2017年6月，所有市县接入国家不动产登记信息管理基础平台，实现了登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”的改革目标。
截至2018年7月，省市县3级国土资源部门共计组建不动产登记中心121个，设置登记场所678处、服务窗口2340个；累计颁发不动产登记证书217.9万本、不动产登记证明280.2万份。
日前，省国土资源厅、省住建厅、省财政厅和国家税务总局湖南省税务局联合下发了《关于推进不动产登记“最多跑一次”改革的意见》。根据改革要求，各市州必须在今年9月底前、县市区在年底前，实现不动产登记“最多跑一次”。
根据《意见》要求，今后群众办理不动产交易、登记和税务，只需到不动产登记办事场所综合受理窗口，一次性递交全部申请材料、一次性缴清税费，即可领取证书。同时还明确了各类事项办理时限，房屋转移登记等事项的办理时限从法定的30个工作日压缩到5个工作日。
湖南不动产登记变革大事记
★2014年1月22日，省政府第21次常务会议，要求省国土资源厅牵头负责不动产统一登记工作，并会同省编办等部门加强调查研究，提出成立机构、新增编制、整合职能、强化管理等问题的具体意见。
★2015年3月11日，省人民政府办公厅下发《关于开展县级不动产统一登记试点工作的意见》，试点县市（浏阳、澧县、芷江）因地制宜，先行试点。
★2016年1月5日，在芷江侗族自治县国土资源局，李会、龙佳莹夫妇领取了全省首本不动产权证书。
★2016年1月12日，湖南省不动产登记中心揭牌成立。
★2016年9月30日，不动产统一登记制度在我省全面落地，提前3个月完成国家设定的“发新停旧”目标。
★2017年4月11日，湖南全面实现不动产登记工作的登记机构、登记薄册、登记平台和登记依据“四统一”，122个县市区不动产信息接入国家不动产登记信息平台。
★2018年7月16日，省国土厅、省住建厅、省财政厅和省税务局联合下发《关于推进不动产登记“最多跑一次”改革的意见》，要求各市州必须在今年9月底前、县市区在年底前，实现不动产登记“最多跑一次”。
法制周报 记者 陈奕儒 通讯员 梁建东 郭利华 黄运茂
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