2013年3月，全國人大第十二屆一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，決定建立不動產統一登記制度，由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。
2014年11月24日，國務院頒佈《不動產登記暫行條例》，2015年3月1日，《暫行條例》正式實施。
按照中央統一部署，湖南全面推進不動產統一登記，實現了登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”的改革目標，提升了廣大群眾的獲得感和幸福感。
“讓群眾實實在在地感受到登記中心信息化智能化服務帶來的便捷。”
——長沙市不動產登記中心主任 文德勇
長沙市不動產登記中心晚報大道辦事點，工作人員正在為市民辦理不動產登記業務。
兩證合一 網約更便捷
8月9日，記者走進長沙市不動產登記中心晚報大道辦事點一樓大廳。大廳里人頭攢動，為市民辦理業務的工作人員面帶微笑，讓人如沐春風。
“之前家裡有一套房子，都沒有辦理交易手續，聽說現在只需要辦這個證就可以了。沒想到這麼快就辦好了！”在26號窗口剛拿到不動產權證書的楊女士，興奮地向記者展示了嶄新的紅本本，“以前辦證件，前前後後得花不少時間，現在只要跑一個地方，到一個窗口遞交材料、填幾個表格就可以了。” 臨走時，窗口的工作人員還細心地告知楊女士，這個證就涵蓋了所有的房產和國土權屬信息。
楊女士告訴記者，她之前通過“長沙不動產登記”微信公眾號預約了不動產業務辦理，按照公眾號提示，當日提前15分鐘到達該中心，憑預約號等待叫號直接辦理業務。“我們在家拿起手機就能提前取號，省去了繁瑣的排隊步驟，真是方便又快捷。”
該中心辦事大廳分為諮詢區、自助服務區、業務受理區、資料審核區、繕證區。在諮詢區，記者見到工作人員正在指導市民如何用手機網上預約及查詢辦證進度。
“這是我們的微信公眾號，點擊界面底部的‘辦事大廳’，選擇‘網上預約’服務，便能即時選擇時間段預約取號了。有什麼不懂的問題，點擊‘便民服務’，便會出現‘辦事指南’‘常見問題’‘有問必答’‘辦公地址’4個選項”。 長沙市不動產登記中心主任文德勇拿出自己的手機向記者介紹，“‘互聯網+’實現了登記零距離”。
“每個窗口都有排隊叫號系統，辦證的人只需坐在等候區等候叫號即可；在自助服務區，有2臺智能服務機器，為群眾提供自助查詢、流程指引、窗口指南等服務，讓群眾實實在在地感受到登記中心信息化智能化服務帶來的便捷。”文德勇說，登記中心還設立了綠色通道，方便老弱病殘孕人士通行辦證。“如果有市民因特殊情況需要加急辦理證件的，辦事大廳工作人員會當即上報到我這裡，核實情況後，我們加急辦證窗口為其優先辦證。”
長沙市不動產登記中心為群眾提供的便捷服務，只是湖南省不動產統一登記提質增效的縮影。
在不動產統一登記改革過程中，湖南省不斷改進不動產登記服務的方式和手段，運用現代網絡和信息技術，推動互聯網與不動產登記的有機融合，提高便民服務的能力和水平。各地結合地方實際，出臺了各具特色的便民服務舉措。
目前，株州市、長沙縣等地已實行網上受理不動產登記申請，邵陽、衡陽、郴州、益陽等地均開通了微信公眾號、“短信領證通知”“掃二維碼加關注”等便民舉措，讓群眾足不出戶就可瞭解不動產政策動態，瞭解業務辦理的流程和所需資料，查詢辦理進程等，極大方便了群眾辦事。
“不動產登記從成立、問題不斷到平穩運行，各項改革創新不斷。親身參與過、經歷過，才體會到改革的艱辛，才知道每一項改革成果的不易。”
——長沙市不動產登記中心 宋媛媛
一站登記 服務心貼心
“你在這裡簽字就可以了。”長沙市不動產登記中心晚報大道辦事大廳，窗口工作人員正在受理一辦證人提交的文件，面對辦證人提出的問題，她都能流暢自如地一一解答。
“之前我們的工作都是單一業務的登記工作，比如有的同事之前在房產局辦理房產證業務，現在房屋產權證與土地證兩證合一了，就要熟悉土地證的相關信息；之前在國土部門辦理土地證的同事，就要熟知房屋產權證的相關信息，這些相關的知識甚至包括辨別辦證人提交證件的真偽。” 要將原來分散在各部門的不動產登記事項全部劃轉至一個部門，將多個部門的法律法規彙集到一個機構執行，這就是不動產統一登記改革過程中的難點。身在服務工作一線的宋媛媛深有感觸。
2016年，宋媛媛從長沙市房產測繪隊調至長沙市不動產登記中心。 “對於窗口工作人員來說，用心對待群眾和不斷學習進取是我們的工作秘訣。”工作中遇到難點，宋媛媛和同事們經常在閒暇之餘集中討論；群眾不滿意，他們便不急不躁，耐心安撫。
在分散登記到統一登記的過程中，集中顯現出大量政策疑難問題，包括有房證無地證、有地證無房證、房地權利主體不一、房地用途不一致等。
湖南省以問題為導向，積極開展政策研究，全力破解登記疑難，打通制度落地“最後一公里”。
同時，聯合省直有關部門出臺了一系列文件，各地也相繼建立歷史遺留問題研究解決機制，截至2018年6月，以意見、辦法、會議紀要等形式出臺解決歷史遺留問題的政策文件270個，處理各類歷史遺留問題13萬件、各類問題樓盤290個，相應辦理不動產轉移、變更、抵押等登記23.6萬件，有效保障了權利人合法權益。
“讓辦證群眾少跑一趟路，少花一點時間，少添一次堵，是改革的目的，更是新時代的要求。”
——省國土資源廳不動產登記處處長 歐陽志軍
只跑一次 改革再提速
“湖南推進改革的做法和成效獲得國土資源部高度肯定，3次在全國工作推進會上作典型發言。”談到不動產統一登記改革，歐陽志軍如數家珍。
從2014年起，湖南省不動產統一登記改革在瀏陽、澧縣和芷江開展試點，歷經2年多，圍繞整合登記職責、組建登記機構、搭建信息平臺和統一辦證發證，推動不動產統一登記制度在全省全面落地。
2016年1月5日，瀏陽、澧縣和芷江率先頒發首證，同年9月30日，全省所有市縣區全面頒發新證； 2017年6月，所有市縣接入國家不動產登記信息管理基礎平臺，實現了登記機構、登記簿冊、登記依據、信息平臺“四統一”的改革目標。
截至2018年7月，省市縣3級國土資源部門共計組建不動產登記中心121個，設置登記場所678處、服務窗口2340個；累計頒發不動產登記證書217.9萬本、不動產登記證明280.2萬份。
日前，省國土資源廳、省住建廳、省財政廳和國家稅務總局湖南省稅務局聯合下發了《關於推進不動產登記“最多跑一次”改革的意見》。根據改革要求，各市州必須在今年9月底前、縣市區在年底前，實現不動產登記“最多跑一次”。
根據《意見》要求，今後群眾辦理不動產交易、登記和稅務，只需到不動產登記辦事場所綜合受理窗口，一次性遞交全部申請材料、一次性繳清稅費，即可領取證書。同時還明確了各類事項辦理時限，房屋轉移登記等事項的辦理時限從法定的30個工作日壓縮到5個工作日。
湖南不動產登記變革大事記
★2014年1月22日，省政府第21次常務會議，要求省國土資源廳牽頭負責不動產統一登記工作，並會同省編辦等部門加強調查研究，提出成立機構、新增編制、整合職能、強化管理等問題的具體意見。
★2015年3月11日，省人民政府辦公廳下發《關於開展縣級不動產統一登記試點工作的意見》，試點縣市（瀏陽、澧縣、芷江）因地制宜，先行試點。
★2016年1月5日，在芷江侗族自治縣國土資源局，李會、龍佳瑩夫婦領取了全省首本不動產權證書。
★2016年1月12日，湖南省不動產登記中心揭牌成立。
★2016年9月30日，不動產統一登記制度在我省全面落地，提前3個月完成國家設定的“發新停舊”目標。
★2017年4月11日，湖南全面實現不動產登記工作的登記機構、登記薄冊、登記平臺和登記依據“四統一”，122個縣市區不動產信息接入國家不動產登記信息平臺。
★2018年7月16日，省國土廳、省住建廳、省財政廳和省稅務局聯合下發《關於推進不動產登記“最多跑一次”改革的意見》，要求各市州必須在今年9月底前、縣市區在年底前，實現不動產登記“最多跑一次”。
法制週報 記者 陳奕儒 通訊員 梁建東 郭利華 黃運茂
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