2015年中央經濟工作會議提出，要更加註重供給側結構性改革。在這之前，中央已多次提及“供給側改革”。供給側改革的含義是什麼？供給側改革對人社部門提出了哪些要求？供給側改革對我國就業會產生什麼影響？針對這些問題，記者近日採訪了有關人士。
供給側改革提供改革新思路
記者：2015年中央經濟工作會議指出，引領經濟發展新常態，要努力實現多方面工作重點轉變。其中，穩定經濟增長，要更加註重供給側結構性改革。何為供給側改革？人社部門的供給側改革體現在哪些方面？
鄭東亮：所謂供給側改革是指從供給側入手的改革。習近平總書記曾指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”供給側改革注重發揮企業和創業者作為市場主體的作用，鼓勵企業創新，提高產品質量和服務，改善企業生產經營條件，提高全要素生產率，提升產業核心競爭力。與之前刺激需求的政策相比，供給側改革是國家經濟政策思路的重大調整。
在經濟新常態下，這一改革產生的重要原因之一就是產能過剩比較嚴重，產業結構性矛盾導致大量無效供給的存在，而有效供給是不足的。供給結構不適應需求結構的變化，無效供給佔用著有效供給的資源，我們的有效需求在國內得不到滿足。最典型的佐證之一就是很多居民跑到日本買馬桶蓋。因此，重視供給側調整，有效化解過剩產能，加快淘汰“殭屍企業”，提升產業核心競爭力，不斷提高全要素生產率，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環境，將是供給側改革的重點內容。
降低社會保險費率、加大職業技能培訓力度、推進國企改革和簡政放權……這些都是人社部門進行供給側改革的重要表現。
化解過剩產能將利好就業
記者：中央經濟工作會議指出，堅定不移化解產能過剩，加快“殭屍企業”退出，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。這也是供給側改革的重點領域。我國目前的就業形勢如何？這一系列舉措是否會對我國就業形勢產生消極影響？
鄭東亮：從就業關鍵指標來看，我國就業形勢總體穩定。從我國目前就業形勢來看，2015年1-10月，全國城鎮新增就業1171萬人，提前完成全年指標。在經濟下行的大局勢下，這種表現還是比較難得的。但與此同時，我國就業面臨的總量壓力和結構性矛盾比較突出。主要表現在：
一是總量壓力大。雖然這些年我國勞動人口總量在減少，但進入勞動力市場的總量並沒有減少，總量壓力仍然比較大。其中近兩年高校畢業生人數超過了700萬人，大學生就業形勢較為嚴峻。
二是就業結構性矛盾突出。在化解產能過剩與產業結構優化升級的過程中，我國出現結構性失業問題，勞動力供給需求匹配失衡。在經濟下行壓力加大的情況之下，結構性矛盾更加突出。一方面，企業用人需求降低，一部分職工面臨著下崗再就業，缺乏技能的勞動者面臨著再就業難的窘境；另一方面，企業提質增效需要更多的創新性人才，對高技能人才和專業技術人員的需求比以往更加強烈。
我們在調研中發現，這兩種疊加性矛盾會讓就業更加複雜，原來的隱性就業問題顯性化。但根據供給學派的觀點，供給側改革重視制度的變革與完善，強調解決中長期健康和可持續發展問題。從長遠來看，有效化解產能過剩，優化配置資源，加快企業的調整，讓戰略資源退出“殭屍企業”，進入優勢企業，對於經濟發展與擴大就業是有利的。
記者：根據中央經濟工作會議，化解產能過剩將是2016年結構性改革的五大任務之首，這其中涉及到“殭屍企業”合理有序地退出市場。由於國企重組、“殭屍企業”退出市場等因素，將會對我國就業產生很大壓力。在改革過程中，如何緩解這一壓力？還應注意哪些問題？
鄭東亮：化解產能過剩的過程中不可避免地伴隨著失業。因此，政府的政策和服務要提前到位，爭取可以幫助員工在沒有失業的情況下再就業，或者儘可能減短失業時間。在這一過程中，企業要避免集中減員，做好職工的分流安置，在職工失業之前制訂比較穩妥的分流方案。中央在下撥專項資金用於解決職工安置問題的同時，也應建立對職工安置專項資金使用的監督機制。另外，對轉崗職工進行技能培訓可以幫助他們實現再就業，我國要繼續推進和完善職工技能培訓體系。
我們還應該看到，有時候政策優惠不一定是好事。有些地方給予企業過多補貼，導致一些“殭屍企業”“大而不倒”，這對國家經濟來說是一種拖累。供給側改革應該避免這一點，不能盲目擴展產能，如果過多的資金和補貼流向這些落後產能企業，將導致國內經濟結構更加不合理。
供給側改革將成擴大就業新動力
記者：2016年是“十三五”開局之年。“十三五”期間，就業新的增長點有哪些？供給側改革是否能成為擴大就業的重要推動力？
鄭東亮：我國長期實行就業優先戰略，形成了一套比較成熟的政策。與此同時，隨著經濟社會發展、技術發展尤其是互聯網的發展，新業態、新模式由此產生，並提供了比較廣闊的就業空間。
隨著經濟發展、技術進步、需求改變，第三產業所佔的比重會越來越高。2014年，我國的第三產業佔GDP的比重已達48%。從總體上看，我國目前市場就業的吸納能力很強，就業形態很多；從當前的產業結構來看，第三產業所提供的就業渠道更多，各種新業態的發展也拉動了就業。新模式、新業態容納的就業總量很大，同時也會充分利用現有勞動力。在新興產業，曾經很多從業者都是兼職，表現出就業不足，新業態有很大的容量，可以幫助挖掘這些勞動力的潛力。
“大眾創業、萬眾創新”在2015年是被作為國家戰略提出來的。“雙創”是培育新動能的重要方面，是促進經濟增長的新引擎。一方面，通過創業帶動就業，可以創造新的經濟增長點和就業增長點；另一方面，創新是企業發展的基礎，可以推動產業結構轉型升級，這也是供給側改革的重要方面。總之，供給側改革將創造更多有效的供給，來滿足消費需要，改善和擴大就業，促進經濟實現更高質量的增長，從而實現就業質量優質化。供給側改革將成為進一步擴大就業的動力。（黃曉雲）
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