今年以來，黑龍江省鶴崗市檢察院緊緊圍繞市委實施“四大戰略”，培育發展“五大產業”，大力推進“9+ 1”戰略，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新鶴崗，找準融入大局、服務大局、保障大局的切入點和結合點，努力提升檢察機關服務大局質量。
對鶴崗市來說，要實現轉型發展，良好的營商環境非常重要。作為檢察機關，營造法治化發展環境是服務大局最有效的方式。今年年初，黑龍江省委、省檢察院、市委相繼召開關於整頓作風優化營商環境工作會議，強調要把解決作風和環境兩方面突出問題作為服務大局的重要著力點和突破口，以過硬作風和優良環境推動高質量發展，以發展成效檢驗整頓作風優化營商環境成果。兩級院檢察干警凝聚共識，牢固樹立“作風環境無小事”的意識，把這項工作上升到事關鶴崗形象、事關轉型發展大局的高度來認識，把開展作風整頓優化營商環境活動成果體現為增強黨性修養、踐行司法為民、維護公平正義的實效。市院成立了工作領導小組，由檢察長任組長，帶頭研究、部署、協調推進工作的開展；市院分管領導對分管工作和作風環境要“一崗雙責”，壓實責任；要推進工作向基層延伸，實行兩級聯動、一級抓一級，形成層層抓落實、整體推進的工作態勢。關於優化營商環境，要重點做好三方面工作：
一是要在保障營商環境“硬需要”上依法履職。把平等保護市場主體合法權益作為檢察工作適應和服務經濟發展新常態的重要著力點，依法保護企業產權和合法權益，讓他們感到安全、安心，增強幹事創業的恆心、信心。加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟活動監督，及時有效維護企業合法權益；重視對立案和偵查活動的監督，重點監督糾正有案不立、有罪不究、越權辦案、插手經濟糾紛、違法查封扣押凍結企業財產等問題；完善對破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件線索的發現和監督糾正機制，進一步探索建立對刑事拘留和公安派出所刑事執法活動的監督機制；綜合運用多種監督手段，統籌推進生效民事裁判監督、審判程序監督和執行活動監督，重點監督糾正裁判不公、虛假訴訟、惡意訴訟、違法執行和訴訟過程中審判人員違法行為等問題。
二是要在服務營商環境“軟需求”上積極作為。堅持法治思維，優先考慮企業生存和發展，防止不規範司法行為侵害企業合法權益情況的發生。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，企業正當融資與非法集資的界限，經濟活動中不正之風與違法犯罪的界限，合法經營收入與違法犯罪所得的界限等等。對於法律政策界限不明的，罪與非罪不清的，慎重妥善處理，加強研究分析，注意聽取主管、監管部門的意見，實現法律效果和社會效果的有機統一。市院黨組決定在全市檢察機關開展為期一年的“深化機關作風整頓優化營商環境法律服務年”活動，要樹立效率意識、服務意識，積極拓展法律服務渠道，深入企業開展對接服務工作，建立服務企業定點聯繫制度，既宣講法律知識，又認真聽取不同類別企業的聲音，幫助企業解決涉及執法司法的相關問題。要落實好“誰執法誰普法”的普法責任制，結合辦理侵害企業合法權益和生產經營中發生的犯罪案件，深入剖析發案特點、原因和規律，促進企業依法經營、依法維權。對辦理的案件反映出的政策性、體制性、制度性問題，要主動開展調查研究，及時建議有關部門研究解決。要把檢察聯絡室打造成“企業家門口的檢察院”，結合職能調整改進服務內容，特別是要為轄區非公經濟和民營企業提供更優質便捷的法律服務，切實暢通服務企業“最後一公里”。
三是要在優化營商環境“常態化”上彰顯成效。強化規範意識，堅持問題導向，堅決糾正自身執法司法不嚴格、不規範、不公正、不文明、不廉潔問題。把開展執法司法規範化大檢查活動與規範司法行為專項整治常態化建設有機結合起來，聚焦群眾反映強烈的問題和作風整頓中發現的問題，深入分析原因，認真加以整改。組織開展常態化、制度化的案件質量評查工作，將評查結果記入檢察官司法檔案，作為檢察官業績考評的重要依據。建立對司法辦案活動的內部監督管理機制，健全案件流程監控、案件質量評查等機制，依託統一業務應用系統使規範司法行為變成“硬要求”。及時總結開展作風整頓優化營商環境工作中形成的好經驗好做法，把規範司法行為、提升司法公信力的要求和舉措都落實到營造良好營商環境上來，落實到制度機制上來，落實到規範日常司法活動上來，使之成為廣大檢察人員的普遍約束和行為規範。（作者為黑龍江省鶴崗市人民檢察院檢察長）
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