近年來河南省委、省政府一直堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”和重中之重，通過精心組織、強力推進，先後通過6次全省脫貧攻堅推進大會、省委常委會、省政府常務會等方式研究部署，成立由常務副省長擔任組長的工作機構專班專職統籌推進，形成了上下聯動、合力攻堅的工作局面，著力抓好抓實九個方面的目標任務，探索出一條落實國家政策、結合河南實際、實現群眾滿意的易地扶貧搬遷新路子。
數據顯示：2016年河南310個安置點的建設及搬遷任務基本完成；2017年412個安置點建設任務基本完成，搬遷入住正在加快推進；2018年293個安置點已全部開工建設。截至目前，河南累計已有19萬多貧困群眾搬出了窮山窩、住進了新房子、開啟了新生活。
著力解決“要搬哪些人”
河南將精準識別易地扶貧搬遷人口作為整個工作的前提和基礎，為落實“貧困戶識別”、“貧困戶退出”、“扶貧資金使用”等“三個零差錯”要求，專門制定出臺了《河南省全面精準識別易地扶貧搬遷對象辦法》，把精準識別程序進一步細化為“選定搬遷區域、公佈搬遷條件、普查篩選搬遷對象、群眾申請、入戶核實、村民小組評議、村委複議公示、鄉鎮複核公示、縣級審批、市級審核、省級抽查確認”共11步，提高了精準性和可操作性。
同時，河南還推動有關部門多次組織“回頭看”“再甄別”，對易地扶貧搬遷對象開展“拉網式”排查，既要把符合條件的搬遷對象全部識別進來，又要把不符合條件的搬遷對象全部剔除出去，確保不漏搬、不錯搬、不搬錯。
著力解決“人往哪裡搬”
河南將搬遷與後續發展相結合，以集中安置為主，明確安置點選址“靠縣城、靠園區、靠鄉鎮、靠鄉村旅遊點”的“四靠”原則，方便群眾就近就業，發揮城鎮人口聚集和產業帶動作用，推動搬遷群眾生產生活方式發生質變。
河南用好用活國家城鄉建設用地增減掛鉤政策，將易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶和同步搬遷戶農村宅基地拆舊復墾後的結餘指標在省域內公開競價交易，搭建城市反哺貧困農村的橋樑，切實增加貧困地區自我發展能力。
據統計，自復墾券交易以來，河南省已拍賣兩批覆墾券共計9291畝，籌集資金超過27.87億元，惠及23個搬遷任務縣的3萬多個搬遷戶，實現了政府、企業和農民多方共贏。同時，河南堅持守住搬遷不舉債的“底線”，將國家明確由貧困群眾自籌的資金，由省、市、縣三級財政共同分擔，累計支付5.92億元，進一步減輕搬遷貧困群眾資金壓力，使他們不花錢或少花錢即可實現搬遷。
著力解決“房屋如何建”
河南牢固樹立底線思維，嚴守人均建築面積不超過25平方米的政策紅線，委託專業單位設計建築方案，進一步規範安置房建設。
同時，河南始終堅持質量第一、安全第一，制定《河南省易地扶貧搬遷工程項目管理辦法》，規範建設、質量、驗收等關鍵環節流程；建立省紀委與省直有關部門扶貧領域監督執紀問責協調聯動機制，加強工程全過程監督檢查，保證項目安全、資金安全、幹部安全。
河南各市縣也通過建立縣、鄉、搬遷戶代表三級監督機制、工程質量終身責任制、聘任施工現場專業管理人員等方式，加強對施工質量的全程監管。著力解決“收入如何增”河南將搬遷後續產業發展和就業創業作為重中之重，指導搬遷任務縣組建後續扶持發展公司，發揮其資源整合、議價能力強的優勢，履行建設、運營、服務三大功能，積極統籌盤活遷出區和安置區各項資源。
此外，河南還開展產業扶貧“5個1”專項行動，即在有條件的安置點建設1個村級光伏小電站，因地制宜落實1項產業幫扶措施，引導龍頭企業建設1個扶貧車間，有勞動意願和勞動能力的貧困家庭至少有1人穩定就業，貧困戶有1份集中理財、定期返還的穩定收益，從根本上解決搬遷貧困人口後續發展問題。
著力解決“新村如何管”
河南針對安置區和遷出區距離較遠的問題，實施易地扶貧搬遷公共服務“5個有”——有社區服務中心、有義務教育學校、有幼兒園、有衛生室、有綜合文化場所全覆蓋工程。
同時，以精神文明建設為重點，河南啟動實施易地扶貧搬遷“5個新”專項工程，計劃2018~2020年用三年時間，使廣大搬遷群眾感恩黨、感恩“新時代”；自覺優化生活居住環境，高高興興住進“新房子”；激發內生動力，展現貧困戶奮力脫貧“新氣象”；注重扶貧與扶智、扶志相結合，實現脫貧致富路上“新作為”；培育健康文明的生活方式，營建美好生活“新家園”。
著力解決“生態如何保”
河南對於宅基地等遷出區資源，根據實際情況進行分類處置：具備條件的，優先復墾為耕地；不宜復墾的，積極開展生態環境整治工作，將重要水源地、水土流失區、天然林保護區等生態環境脆弱地區的舊房復墾為林地、草地；對生態、地質環境良好的地區，因地制宜發展特色農林、花木果園，實現生態系統結構與功能恢復。
目前，河南省已復墾耕地3995.4畝，生態修復土地2639.8畝。一大批生態脆弱地區變成了綠水青山，並通過休閒遊等方式，吸引周邊不少群眾觀賞體驗，帶動貧困群眾脫貧致富，實現搬遷脫貧和生態環境保護雙贏。
著力解決“政策如何定”
河南針對易地扶貧搬遷的重點領域和關鍵環節，牽頭制定或推動出臺相關政策，力爭在每個環節都實現規範運作、有效推進。
如在精準識別方面，制定《河南省全面精準識別易地扶貧搬遷對象辦法》，進一步提高搬遷對象識別的精準性和可操作性；在工程建設方面，出臺《河南省易地扶貧搬遷工程項目管理辦法》《河南省易地扶貧搬遷工程質量管理辦法》，規範建設、質量、驗收等關鍵環節流程，確保工程質量；在要素保障方面，出臺《河南省易地扶貧搬遷用地保障實施意見》《河南省易地扶貧搬遷舊房及宅基地用途處置意見》，明確安置點和遷出區用地、舊房及宅基地保障處置辦法等。
著力解決“責任如何落”
河南成立4個專職督導組，分片分包對全省50個搬遷任務縣（市、區）開展常態化實地督導服務，每月實地督導時間不少於20天，實現所有安置點督導全覆蓋，指導幫助基層幹部規範高效推進各項工作。
尤其值得一提的是，河南創新智能監管，建立全省易地扶貧搬遷信息平臺，省市縣鄉四級互聯互通，運用監控指揮、督導管理等功能，對規模以上的安置點進行遠程視頻監控，對房屋建設、搬遷入住、拆舊復墾等工作進行照片比對、視頻錄像，依據自動監測預警第一時間督導進度緩慢的縣市，做到線上監管與線下督導相融合，實現搬遷對象精準比對、建設項目實時監控、搬遷成效量化評估、後續發展精準管理。
河南省發展改革委相關負責人表示，下一步，河南省發展改革委將深入聚焦搬遷群眾穩定脫貧這一核心目標，在持續抓好剩餘6.29萬人集中安置點工程建設的基礎上，逐步推動工作重心向後續脫貧發展轉變，進一步打造一批建設規範、成效突出的典型示範點，進一步做實做細搬遷後續產業發展和群眾就業等工作，進一步完善配套基礎設施公共服務設施，確保新時期易地扶貧搬遷各項目標任務順利完成，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。
來源：中國經濟導報
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