市政工程項目投資失控、施工成本過高、資源浪費過大是我國固定資產投資領域普通存在的現象。目前，市政工程是國家和經濟實體投資的主要渠道，對拉動經濟增長起著重要作用，是國民經濟和為社會生活服務的支柱產業。工程造價管理是管理項目建設投資的主要手段，對工程質量、投資成本乃至社會資源的合理配置起著至關重要的作用。
在我國工程建設領域，普遍存在著技術與經濟相分離的狀況。特別是在建設項目實施過程中，工程技術人員往往只注重工程質量控制與工程進度控制，忽略對工程建設項目的造價管理，而技術人員忽視工程造價，造價管理人員不懂得與工程造價相關的工程技術知識，導致工程造價難以有效地控制。
近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、後算帳的後果，使得造價管理的控制目標長期難以實現。針對上述情況，我國學術界於八十年代提出了全過程造價管理和控制的理念。
在施工階段，施工企業建設工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學規劃和先進管理；材料管理方法落後，材料採購不科學，不能很好地掌握採購時機，加上建築市場管理混亂，材料價格失真，使得佔建安工程成本 60%～70%的材料費用失去控制；在施工組織方面，多數施工企業還一直沿用傳統的方法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成施工成本過高，大量資源浪費，從而導致工程造價居高不下。因此，從總體上看，我國建設項目在施工階段工程造價失控的現象仍然嚴重，所以有必要對我國現行的工程造價管理方法和建設項目實施階段影響造價的主要因素作進行深刻的分析研究。
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