近日，新出臺的“遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）”就明確提出：建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔。
一言以蔽之：獎勵“生育二孩的家庭”。
怎樣獎勵？文件的原文是“完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策”，也就是說，至少將從上述四個方面來獎勵。比如生育了二孩的家庭，可以在購房上享受一些獎勵政策，可以在孩子上學時享受獎勵，還可以享受減稅和社保便利。
由於目前國家生育政策只放松到“全面二孩”，所以遼寧的獎勵政策也只限於“二孩家庭”。
為什麼遼寧率先提出“獎勵生育二孩的家庭”？看看下面這個表格就知道了。
上圖是今年3月時，“21世紀經濟報道”對2017年各省生育狀況報道時，列出的圖表。可以看出，在公佈了詳細數據的19個省市裡，遼寧出生率是最低的，連山東省的一半都不到。
另外，根據國家衛計委公佈的《中國流動人口發展報告2016》，早在1982年，遼寧、吉林、黑龍江三省的總和生育率就降至世代更替水平以下，分別是1.773、1.842和2.062，明顯低於全國2.584的平均水平。此後，隨著獨生子女政策的進一步推行，2000年，東北地區的總和生育率跌破了1.0，2010年第六次人口普查顯示，東北的總和生育率只有0.75。
從規模上看，東北人口占全國人口的比重正在持續下降。2010年，六普數據顯示，東北地區人口總量佔全國人口比重為8.22%，相比五普時佔比8.42%，比重明顯降低。
《瀋陽日報》2015年的一篇報道則說：通常認為，0—14歲人口占總人口的比例20%—23%為正常，18%—20%為少子化，15%—18%為嚴重少子化，15%以下為超少子化。
遼寧省0-14歲人口占比由1990年的23.22%降到1997年的19.12%，進入少子化階段，此後下降到2004年的14.5%，進入超少子化時代，2014年進一步降到10.54%，超少子化不可逆轉。（見下圖）
遼寧為什麼出現了嚴重的人口問題？一般認為，這跟“強政府模式”有很大關係。在這個模式下，計劃生育政策被嚴格執行，所以遼寧“一孩率”比較高。另外，強政府模式下經濟缺乏活力，再加上天氣寒冷，遼寧大量青壯年勞動力外流。而生育率一般按照常住人口統計，所以遼寧生育率就顯得比較低。
事實上，不僅東北三省出現了“少子化”傾向，通過上述表格可以看出，在江浙滬，也出現了生育率偏低的“片區塌陷”現象。近期有人撰文稱，將來長三角競爭不過珠三角，因為珠三角仍然“生”意盎然，維持了較高生育率。
遼寧省希望通過獎勵政策，把“總和生育率”到2030年提高一倍。
青壯年勞動力流失、生育率偏低，帶來一系列社會問題。比如人口老化，社保負擔比例上升，經濟缺乏活力等。最終讓地方政府財政壓力巨大、入不敷出，甚至可能無法負擔退休人員養老金。近期國家宣佈統籌全國養老金，就是為了解決這一問題。
目前中國人口增長率已經排在全球130名左右，甚至低於一些發達國家。這意味著，如果“全面二孩”政策仍然不能顯著扭轉生育曲線，則類似遼寧獎勵生二孩的政策，將會全面出臺。甚至將來會進一步調整計劃生育政策。
樓市和生育率，是非常微妙而又矛盾的關係。
高房價是最好的避孕藥，可以顯著抑制城市居民的生育願望；但如果生育願望被獎勵所刺激，出現反彈，則又反過來影響房價。
最好的解決方案是：國家加大對中低收入、剛需、願意多生育家庭的支持力度。收入低的，願意生孩子的，給予3折4折的安居型商品房；收入高的，不符合安居型商品房的家庭，但又多生孩子的，給予首套貼息（房貸利率按照基準7折）房價8折的政策。對於收入高、只願意生一個孩子或者不生的，其住房讓市場調節。
此外，在個人收入所得稅、養老保險、孩子就學的學費餐費上，都可以向願意多生育的家庭傾斜。
從限制生育到獎勵生二孩，這將是中國人口政策的一個新變化，它對於實體經濟、對於樓市來說，都將是一個長期利好。
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