近日，新出台的“辽宁省人口发展规划（2016—2030年）”就明确提出：建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。
一言以蔽之：奖励“生育二孩的家庭”。
怎样奖励？文件的原文是“完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策”，也就是说，至少将从上述四个方面来奖励。比如生育了二孩的家庭，可以在购房上享受一些奖励政策，可以在孩子上学时享受奖励，还可以享受减税和社保便利。
由于目前国家生育政策只放松到“全面二孩”，所以辽宁的奖励政策也只限于“二孩家庭”。
为什么辽宁率先提出“奖励生育二孩的家庭”？看看下面这个表格就知道了。
上图是今年3月时，“21世纪经济报道”对2017年各省生育状况报道时，列出的图表。可以看出，在公布了详细数据的19个省市里，辽宁出生率是最低的，连山东省的一半都不到。
另外，根据国家卫计委公布的《中国流动人口发展报告2016》，早在1982年，辽宁、吉林、黑龙江三省的总和生育率就降至世代更替水平以下，分别是1.773、1.842和2.062，明显低于全国2.584的平均水平。此后，随着独生子女政策的进一步推行，2000年，东北地区的总和生育率跌破了1.0，2010年第六次人口普查显示，东北的总和生育率只有0.75。
从规模上看，东北人口占全国人口的比重正在持续下降。2010年，六普数据显示，东北地区人口总量占全国人口比重为8.22%，相比五普时占比8.42%，比重明显降低。
《沈阳日报》2015年的一篇报道则说：通常认为，0—14岁人口占总人口的比例20%—23%为正常，18%—20%为少子化，15%—18%为严重少子化，15%以下为超少子化。
辽宁省0-14岁人口占比由1990年的23.22%降到1997年的19.12%，进入少子化阶段，此后下降到2004年的14.5%，进入超少子化时代，2014年进一步降到10.54%，超少子化不可逆转。（见下图）
辽宁为什么出现了严重的人口问题？一般认为，这跟“强政府模式”有很大关系。在这个模式下，计划生育政策被严格执行，所以辽宁“一孩率”比较高。另外，强政府模式下经济缺乏活力，再加上天气寒冷，辽宁大量青壮年劳动力外流。而生育率一般按照常住人口统计，所以辽宁生育率就显得比较低。
事实上，不仅东北三省出现了“少子化”倾向，通过上述表格可以看出，在江浙沪，也出现了生育率偏低的“片区塌陷”现象。近期有人撰文称，将来长三角竞争不过珠三角，因为珠三角仍然“生”意盎然，维持了较高生育率。
辽宁省希望通过奖励政策，把“总和生育率”到2030年提高一倍。
青壮年劳动力流失、生育率偏低，带来一系列社会问题。比如人口老化，社保负担比例上升，经济缺乏活力等。最终让地方政府财政压力巨大、入不敷出，甚至可能无法负担退休人员养老金。近期国家宣布统筹全国养老金，就是为了解决这一问题。
目前中国人口增长率已经排在全球130名左右，甚至低于一些发达国家。这意味着，如果“全面二孩”政策仍然不能显著扭转生育曲线，则类似辽宁奖励生二孩的政策，将会全面出台。甚至将来会进一步调整计划生育政策。
楼市和生育率，是非常微妙而又矛盾的关系。
高房价是最好的避孕药，可以显著抑制城市居民的生育愿望；但如果生育愿望被奖励所刺激，出现反弹，则又反过来影响房价。
最好的解决方案是：国家加大对中低收入、刚需、愿意多生育家庭的支持力度。收入低的，愿意生孩子的，给予3折4折的安居型商品房；收入高的，不符合安居型商品房的家庭，但又多生孩子的，给予首套贴息（房贷利率按照基准7折）房价8折的政策。对于收入高、只愿意生一个孩子或者不生的，其住房让市场调节。
此外，在个人收入所得税、养老保险、孩子就学的学费餐费上，都可以向愿意多生育的家庭倾斜。
从限制生育到奖励生二孩，这将是中国人口政策的一个新变化，它对于实体经济、对于楼市来说，都将是一个长期利好。
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