【俠客島按】
事實證明，”退群“是會上癮的。
自退出巴黎協定、TPP(跨太平洋夥伴關係協定)、聯合國教科文組織、伊核協議後，當地時間6月19日，美國再度宣佈退出聯合國人權理事會(UNHRC)。
美國當真是為了以色列”挺身而出“？還是另有所想？接連”退群“的行為，反映出美國怎樣的問題？俠客島採訪了中國人民大學國發院國際戰略研究中心研究員、國際關係學院副教授刁大明。以下是採訪實錄：
1. 這個聯合國人權理事會到底是一個怎樣的組織？有著怎樣的歷史沿革？
刁大明：簡單來說，聯合國人權理事會是聯合國系統中的政府間機構，負責在全球範圍內加強促進和保護人權的工作，解決侵犯人權的狀況，以及對此提出建議。
它的前身，可以追溯到1946年的聯合國人權委員會（它是最早的兩個聯合國功能委員會之一，另一個是婦女地位委員會）。2006年3月15日，聯合國人權理事會取代了聯合國人權委員會。自此，該組織的成員國由53個變為47個。
在理事國的選舉和管理上，人權理事會規定，理事會成員國每屆任期3年，最多可連任一次。經三分之二成員國同意，聯合國大會可中止嚴重違反人權的國家的人權理事會成員資格。
中國曾在2006年至2012年擔任人權理事會成員。在2013年11月舉行的改選當中，中國以176票再次當選，任期自2014年至2016年底。
2.美國究竟為什麼“退群”？真的是為了以色列嗎？
刁大明：應該說，以色列是因素之一。
今年5月18日，聯合國人權理事會曾召開會議，認為在超過100人死亡的加薩走廊衝突中，以色列涉嫌違反國際人權法律。相關新聞稿指出，以色列對巴勒斯坦人的武力鎮壓“完全失當”，並且認為加薩走廊的居民正被以色列“拘禁在邪惡的貧民窟中”。
當時，在外交中一貫”挺以“的美國就表示了不滿，稱：美國拒絕承認有人權侵害的事情發生。這個決議，再度顯示了聯合國人權理事會是個失敗的組織。
去年，美國駐聯合國大使黑莉參加人權理事會會議時，也曾指責該組織在對待以色列問題上“殘忍而病態”，並威脅：如果理事會不按照美國的意願改革，美國就要“退群”。
再聯繫到去年十月，特朗普大筆一揮退出聯合國教科文組織的時候，給出的理由也是，該組織對以色列長期存在歧視。
類似的案例還有很多，就不一一列舉了。事實上，長久以來，在美以陣營看來，聯合國很多組織，都陷入了“極惡劣的反以色列狂熱中”，美國對聯合國很多組織的不滿也由來已久。
而這背後反映的根源問題則在於——美國經常感到自己的意志得不到貫徹。
說回人權理事會的沿革。2006年，聯合國人權理事會取代了聯合國人權委員會，其最主要的出發點，就是要改變“這一組織淪為美國等西方國家的政治工具”的狀況。其帶來的變化也是明顯的——
大量增加了發展中國家的席位，而以美國為首的歐洲國家的權重明顯得到下降。相關條例規定，成員構成應以公平地域分配為基礎，因此新的聯合國人權理事會擁有47個席位：亞太國家13個、非洲國家13席、東歐國家6個、拉丁美洲和加勒比海地區8個、西歐及其他國家集團7個。
當時，170多個國家投了贊成票，只有美國、以色列等四個國家投了反對票。小布什政府也因此放棄了理事席位。直到2009年，相對更加熱衷通過雙邊組織解決問題的奧巴馬上臺，美國才加入該組織，並獲得最長的兩屆連任。
2016年，美國第三次當選為理事會成員國，任期為2017年-2019年。這也意味著，即便特朗普此時不退出，美國也大概率會在2019年”自動“退出。
美國多次以“人權”問題為由對伊朗實施制裁
3. 輿論普遍認為，美國此番”退群“，與其本身的移民政策有關？
刁大明：從時間點上看，確實是有一定關係的。
大家都知道，美國政府最近出臺了一批移民政策。當地時間週二，在美國獨立企業聯合會上發表演講時，特朗普就痛斥非法移民，重申其對美墨邊境非法移民的“零容忍”政策，最後甚至還以擁抱美國國旗結束演講。
據美國政府15日公佈的數據，在截至5月底的短短一個半月內，美執法人員將近2000名移民兒童強行與父母分離，理由是這些父母涉嫌非法移民。今年以來，美墨邊境1995名移民兒童被強行從父母身邊帶走。
骨肉分離的悲劇引發輿論強烈反彈。 四位前”第一夫人“，勞拉·布什、米歇爾·奧巴馬、希拉里·克林頓、羅莎琳·卡特都先後對此發表強烈批評。就連現任”第一夫人“梅拉尼婭也公開表態，希望美國兩黨合作，共同推動移民政策改革。
昨天，聯合國人權事務高級專員侯賽因也對此有公開批評，指責美國政府虐待兒童，並敦促華盛頓停止這一“昧良心”的政策。
從這一角度看，美國“退群”，想必也與其飽受批評的移民政策有關。
4. 20日早上，俄羅斯突然宣佈申請加入聯合國人權理事會，怎麼看待俄羅斯的做法？
刁大明：俄羅斯曾在2014至2016年當選為人權理事會的成員，2016年12月31日到期後，在聯大的投票中以2票之差敗於克羅地亞，未能連任聯合國人權理事會成員。俄羅斯此次申請的，是參加2021至2023年人權理事會成員國選舉。
需要指出的是，聯合國人權理事會在機構設置上，是分為很多組的。美國退出的組，應該屬於西歐和其他國家集團，而俄羅斯申請加入的應屬東歐組。也就是說，俄羅斯此番申請加入，並非是“填美國離開的坑”，兩者需要區分開。
不過，美國前腳剛“退群”，俄羅斯後腳就申請“入群”，這個時間點還是相當微妙。合理推測，俄羅斯此舉也多有“羞辱”美國的意味。
5. 眾所周知，美國向來喜歡揮舞著人權大棒，指責別的國家不講人權，但這次它卻率先“退群”，不少人認為這一行為相當諷刺，您怎麼看？
刁大明：的確是的。
長久以來，美國對於“人權的政治化、工具化和意識形態化”的運用，可謂“爐火純青”。
簡單來說，無論是在外交上，還是其他國際事務上，美國都相當“雙標”：
對自己國家的人權問題奉行一套標準，對別的國家的人權問題奉行另外一套標準，對自己的盟國或友好國家奉行一套標準，對與自己意識形態不同、政治和社會制度不同或利益相沖突的國家則奉行另一套標準。
一般來說，對一國人權發展的評價，是應該結合該國的歷史發展路徑、傳統文化和現實發展水平來看的，不同的發展階段，其衡量水位自然也不一樣。但是自從90年代，美國提出“人道主義干預”這一所謂的絕對的最高標準之後，“人權高於主權”就成為美國捍衛其自身政治經濟利益的工具。
美國對敘利亞的兩次打擊，就是最好的證明。
此次事件中，據媒體報道，以色列是唯一一個在聯合國人權理事會擁有專門項目的國家。關於“以色列和被佔領巴勒斯坦領土”的議程項目，幾乎是理事會自成立起日常工作的一部分。該議程項目專門討論以色列在約旦河西岸和加沙地帶侵犯人權的問題。
可見，美國的質疑正確與否，是需要商榷的。
值得一提的是，特朗普這次高調“退群”，看似聲援了以色列，但實際上卻將以色列置於一個“四面樹敵”的狀況中。未來，沒有美國的以色列在聯合國人權理事會乃至其他組織，處境將會如何，也是一個大問號。
採寫/雪山小狐
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