習近平總書記在全國組織工作會議上指出，加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點。1929年12月，中國共產黨紅四軍第九次代表大會在福建省上杭縣古田鎮召開，大會確立了“思想建黨”“政治建軍”等建黨建軍的根本原則，形成了著名的《古田會議決議》（以下簡稱《決議》），且第一次以黨的決議形式對基層組織及組織活動作了詳盡的規定，突顯基層黨組織組織力建設。當前，重溫《決議》中關於黨的基層組織建設的重要理論，對於提升基層黨組織組織力有一定的現實指導意義。
一、古田會議前中國共產黨提升基層黨組織組織力的歷史探索
中國共產黨成立以來，就十分重視基層黨組織建設，以提升組織力為努力目標，經過長期探索，走出了一條符合我國基本國情、實現從小到大、以弱勝強的基層黨組織建設道路。
（一）黨的創立之初：完善組織系統、嚴格組織紀律，探索基層組織力建設
第一，強調完善組織系統。黨的一大召開時，出席大會的代表才十三個人，代表全國五十多名黨員，但他們深謀遠慮，在通過的《綱領》《決議》兩份文件裡，都對黨的基層組織的重要性作了強調。黨的一大沒有制定正式的章程，但是黨綱中包含有入黨條件、入黨程序及建立統一組織、嚴格紀律等條文，具有黨章的初步體例。黨的二大才有了正式的章程，首次以制度化的形式確立黨支部在黨的組織體系中的地位和作用，對黨小組、黨支部、地方全體黨員會議等作出了具體規定。黨的二大黨章規定，三個人以上的必須設立一個支部；各支部必須至少每週召開一次會議，已被分成小組的由組長召集必須每週至少召開一次，且支部全體會議必須至少每月舉行一次。還規定黨支部的作用不限於教育黨員和吸收黨員，還要在無黨的群眾中進行宣傳和教育。
第二，強調嚴格組織紀律。1922年黨的二大制定了第一部黨章，其中列有一章“紀律”，強調各地黨的組織“不得自定政策”，若有黨員公然違背組織章程或決議的“言論行動”，則“必須開除黨籍”，充分彰顯黨的嚴明政治紀律和組織紀律。1926年，黨中央提出“一切工作歸支部”。1927年，黨的五大在大革命失敗前夕舉行，大會通過的《關於組織問題的決議》明確指出：“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律。”
（二）“三灣改編”：“支部建在連上”、強化組織紀律，重在提升基層組織力
1927年9月29日，毛澤東率領秋收起義部隊抵達江西水新縣三灣村，部隊僅剩下1000多人，且思想混亂、軍心不穩、形勢嚴峻。毛澤東總結了大革命失敗的慘痛教訓，決定整頓軍隊，將原來的師縮減為一個團。在此基礎上，著力探索黨的基層組織建設。這就是著名的“三灣改編”。
第一，將“支部建在連上”，完善黨的基層組織。在前委的統一領導下，創造性地“把黨的支部建在連上”，部隊分層設立了各級黨委、黨支部、黨小組。規定黨組織集體討論決定紅軍的一切重大問題，形成了民主制度、宣傳兵制度、政治課制度等，黨對軍隊基層的領導問題得到有效解決。
第二，強化組織紀律建設，廢除軍閥不良習性。前敵委員會規定：實行官兵平等，廢除舊式軍隊禮節，在會議中士兵可以自由發表言論；在“士兵委員會”監管下，建立一本官兵菜金賬，實行經濟公開，包括衣著、伙食及“伙食尾子”發放等；廢除肉刑，不允許軍官隨意打罵士兵，對於逃跑士兵不得以槍斃了之，等等。
二、《古田會議決議》凸顯基層黨組織組織力建設
古田會議是中國共產黨和軍隊發展的一個重要標誌。根據中央“九月來信”的精神，古田會議解決了紅四軍黨組織建設中懸而未決的問題，第一次以黨的決議形式強調組織建設，首要任務就是要“肅清”錯誤思想，加強思想政治建設。
（一）開展黨的思想教育活動：“號召同志們起來徹底地加以肅清”
古田會議之前，紅四軍面臨著嚴酷的環境、複雜的組成和思想的混亂，特別是農民成分的黨員人數眾多、教育水平低、政治素養低，極大地阻礙了“執行黨的正確路線”，這嚴重影響了黨和紅軍的發展。《決議》第一次系統化地組織開展馬克思主義的思想教育運動，呼籲同志們“徹底地”肅清這些錯誤觀念。（古田會議紀念館編：《古田會議文獻資料》，中共黨史出版社2017年版，第369頁）
第一，強調“有計劃地進行黨內教育”。紅四軍亟須解決侵害基層組織發展的毒瘤，就是要解決好黨內的種種非無產階級思想，才能使紅軍不斷髮展壯大，肩負中國偉大革命鬥爭給予紅四軍的任務。（同上）《決議》圍繞紅四軍黨內存在的錯誤思想，強調開展“有計劃的”黨內教育，主要集中在馬克思主義的正確路線上，這是“黨的重要任務之一”，一是向部隊官兵印發包括政治分析、八個錯誤思想的糾正等十種教育材料；二是採取靈活多樣的教育方法，提出包括閱讀黨報、開辦訓練班、召開支部大會等十八種教育方式。（同上，第381頁）
第二，突出強調黨員對馬克思主義的理解和運用。紅四軍中黨員成分多為農民、小知識分子、小商人等，其中農民佔了近半數，黨員對馬克思主義的理解和運用十分薄弱。陳毅向中央報告紅四軍黨務情況時，指出“黨員政治水平不高”（同上，第251頁），不能認識軍隊中政治領導的作用，也不能正確地看待時局及政治前途。《決議》強調要通過教育提高“黨內政治水平”（同上，第371頁），黨員對馬克思主義的理解和運用主要是糾正非無產階級思想，樹立無產階級價值觀，維護黨的純潔性和進步性。
（二）強調完善基層組織建設：“努力去改造黨的組織”
古田會議前，紅四軍黨的基層組織建設還不健全，黨支部會議、支委會、黨小組會及學習制度等沒有建立起來，組織基礎薄弱，黨組織的核心地位沒有得到確立，黨支部的戰鬥堡壘作用沒有得到充分發揮。《決議》以此作為改造的重點：
第一，完善黨的組織系統，建立黨的“領導中樞”。《決議》強調對各級黨組織的改進和完善，在紅軍內部以集體領導為黨的領導核心，明確規定軍隊的“直屬隊委”是“最高黨的總部”，規定“縱隊士兵會”應設“黨團”，在“縱委”指導下開展工作。（同上，第380頁）關於一些同志認為黨組織只能管理黨員和政治工作，不能管理軍事和戰爭的錯誤觀點，明確指出，這是非常有害的，必須予以糾正，必須“努力去改造”，黨的決議是通過群眾路線來實施的。強調建立黨的“領導中心”，克服了黨內領導機制在軍隊內部的弊端，解決單純軍事觀點等錯誤觀念，從而實現“黨指揮槍”的基本原則。
第二，黨組織向連隊、排班等基層單位延伸，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。《決定》規定，部隊每個連成立一個支部，每個班必須有一個黨小組。如果班的黨員人數不足，可以採用在排級建立黨小組的過渡方法，作為重要原則之一。1929年9月，陳毅在向中央彙報時深刻指出建立“連支部”的重要性，認為這種做法是奠定紅四軍黨的基礎，也是軍隊力量的“寄託”，“作用非常大”，因為作為戰鬥單位的連隊，以黨支部為引領，可以形成“連隊的精神”，這對於黨在基層發揮堡壘的作用是很方便的。（同上，第250頁）
（三）注重提升黨員質量：“厲行清洗”與“新分子入黨的條件”
毛澤東高度重視紅四軍的黨員素質低下和組織鬆懈的問題，為確保黨對“紅軍的領導”及“政策的執行”的有效，有必要對組織成員進行深入的思想改造活動，否則將不可避免地影響革命目標和軍事任務的實現。
第一，解決“黨員加入太隨便”的黨員質量問題。紅軍中有些黨員是抱著“當兵吃糧”的狹隘思想參加革命的，組織紀律較為鬆散，甚至存在賭錢、抽鴉片、勒索老百姓等不良現象。為此，《決議》嚴格入黨條件，強調入黨決不能“隨便就拉入”，確立了黨員發展新路線，基礎對象是戰鬥兵，對勤務兵等也應重視，提出入黨“五個標準”：一，政治觀念沒有錯誤的（包括階級覺悟）；二，忠實；三，有犧牲精神，能積極工作；四，沒有發洋財的觀念；五，不吃鴉片，不賭博。同時，強調必須完善和規範入黨程序，包括介紹手續、入黨審查、入黨談話、入黨介紹人責任等，從嚴把關，保持黨組織的純潔性和戰鬥力。
第二，解決組織成員中“害群之馬”“異己分子”。由於處於戰爭時期及黨的組織還不夠嚴密，許多投機者通過利用“公開徵收”黨員來“混入黨內”，成為“害群之馬”“異己分子”等。為改變這一不良狀況，《決議》強調，要堅決地“厲行洗除”黨內那些缺乏革命意識、政治觀念錯誤，存在“吃食鴉片”、賭博等陋習，以及那些一心想“發洋財”、缺乏“為人民”的無產階級革命觀的人，那些經過教育後仍無悔改的人，必須“清洗出黨”。
（四）建立黨的根本組織制度和領導制度：“在組織上厲行集中指導下的民主生活”
《決議》強調要全面落實好黨內民主集中制。
第一，提出解決“極端民主化”的兩種途徑。紅四軍黨內存在“極端民主化的毛病”，部隊中“上級的命令”時常沒有得到堅決地執行，認為“上級的命令”沒有經過下級討論“便不執行”，甚至產生“上級包辦”“上級是家長制”等錯誤思想傾向。《決議》明確指出兩種解決的途徑，一是要“從理論上掃除極端民主化的根苗”，明確指出錯誤的“極端民主化”思想不斷侵蝕著黨組織和紅軍隊伍，嚴重破壞甚至徹底摧毀了黨組織，削弱甚至完全摧毀了黨的戰鬥力，它的根源在於小資產階級的自由散漫性；二是“在組織上，厲行集中指導下的民主生活”，特別是繪出了實施民主集中制的“路線圖”，包括建立領導的中樞、上級必須瞭解基層情況、決策的正確性、決議的迅速傳達和科學執行，確保了民主集中制度的可操作性和有效性。
第二，強調“黨內批評是堅強黨的組織、增加黨的戰鬥力的武器”。《決議》是毛澤東、周恩來、朱德、陳毅等一批年輕人，在紅四軍處於艱難時刻，就如何發揮黨的核心作用，恪守初心、勇於亮劍、敢於批評與自我批評而不懈探索的偉大智慧成果。《決議》比較系統地闡述了黨內批評，指出黨內的批評變了品味，批評武器“變成了攻擊個人”的不良現象，一些批評不在組織內而“在黨外”，一些批評只關注“小的方面”，並強調“黨內批評是堅強黨的組織、增加黨的戰鬥力的武器”，要求黨員勇於擔當、揭短亮醜，這是黨內第一次提出“批評和自我批評”這一強大的思想武器，開創了中國共產黨黨風建設的範例與先河。
第三，要求嚴格執行黨的紀律。針對黨和紅軍內部“一般地紀律鬆懈”，存在的非組織化、小團體主義等不守軍紀現象，《決議》形成了一系列制度性規定，以約束官兵的言行、統一行動方向，“黨的紀律之一是少數服從多數”，強調不要輕易做出決議，做出就要堅決執行，廢止敷衍性執行紀律，並在黨的生活中首倡“政治化、科學化。”
三、重溫《古田會議決議》，全面提升基層黨組織組織力
隨著國內形勢的深刻變化，基層黨組織面臨著許多新矛盾和新問題。今天，重溫《古田會議決議》，強化基層黨組織組織力建設，有以下幾點思考。
強化思想理論教育，提升政治領導力。《決議》強調通過教育使黨員思想和黨內生活“政治化、科學化”，並列舉了黨內存在的非無產階級思想形態，分析了其根源和危害，並提出了糾正之道。當前，在為努力實現“兩個一百年”奮鬥目標的征程上，進一步統一黨員的意志，加強思想理論教育，提升政治領導力尤為重要。首先，必須集中於理想信念教育，並開展具有明確政治主題的各種形式的黨性教育活動，例如在革命遺址、紀念館開展實地考察以及在互聯網上進行主題學習活動，以補充精神上的“鈣”。其次要抓好黨員思想改造，全面貫徹“不忘初心、牢記使命”制度，加強政治教育和政治歷練，統一政治方向，用新思路武裝頭腦，解決意識形態建設的“主開關”問題。
夯實基層組織基礎，提升組織覆蓋力。《決議》強調改善黨的組織體系，建立黨的領導中樞，在探索黨的基層組織建設中開創了先河。夯實基層組織基礎一要創新思維，按照便於黨員、黨組織開展活動及發揮作用的要求，適應形勢變化，探索推動在社會各個領域、各類群體中，鑲嵌式地植入基層黨組織，著力提高組織的有效覆蓋率。二要加強黨支部規範化、標準化建設，嚴格落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，使基層黨組織能夠真正擔負起時代賦予的政治使命，匯聚各種力量，落實好教育、管理、監督黨員及組織、宣傳、服務群眾的職責。
提升黨員隊伍質量，提升發展推動力。《決議》著眼於提升黨員隊伍質量，較為系統地闡述並首次提出了入黨的具體條件。當前，一要發揮基層黨支部書記“領頭雁”作用，強化其“四種意識”，包括責任意識、全局意識、服務意識、模範意識，提高組織領導、溝通協調、正確決策、壓力管理的“四種能力”，努力成為熱愛學習、踏實工作、勇於創新、克難攻堅、無私奉獻的先鋒模範。二要教育和引導黨員向先進看齊，向焦裕祿、楊善洲、谷文昌、廖俊波等優秀黨員學習，真正成為新時代的好乾部。
堅持民主集中制度，提升組織監督力。《決議》強調通過“三會一課”制度、民主評議黨員、批評和自我批評等制度，在“集中指導下”實行“民主生活”，以解決“極端民主化”問題。黨的歷史證明，民主集中制是黨的生命力和完整性的重要制度保證，可以充分展示黨的強大組織優勢和組織監督能力。一要嚴格執行“三會一課”制度、黨員民主評議制度等，經常加強對黨員的黨性和黨風教育，使其更好地接受批評和監督。二要認真貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，依靠制度落實，確保黨內政治生活中的民主集中制真正得到正確貫徹，重點放在對“一把手”的監督評價上，看是否還存在“一言堂”“家長制”現象等。
（作者系福建省龍巖市委黨校管理學教研部副主任、副教授）
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