近日，农业农村部办公厅公布了《关于开展学习第二批全国农村集体产权制度改革试点典型经验活动的通知》，通知从全国前三批农村集体产权制度改革试点单位中选择了全国60个县（市、区）作为第二批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位，供各地学习借鉴，我区位列其中！2018年6月，我区被农业农村部确定为全国第三批农村集体产权制度改革试点单位。
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可喜可贺，值得庆祝！
自试点工作开展以来，我区坚持集成改革原则，结合承包地、宅基地、林权、水权、集体资产股权等开展确权、赋权、活能综合性改革，先后在总体方案部署、清产核资、登记赋码、资产管理、成员界定、股权管理、农村产权交易、集体经济发展、“政经”分离等方面进行了有效的创新和探索，出台一系列规范性文件通知等50个，形成了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度体系，充分体现了改革的系统性、整体性、集成性。
完成298个村股份经济合作社清产核资工作，全区农村集体资产总额89.9亿元，其中，集体经营性资产31.5亿元，负债21.9亿元，净资产68亿元；完成298个村股份经济合作社登记赋码工作；完成298个村股份合作制改革，共发放股权证15万余本；完成249个村股份经济合作社成员身份确认，新的成员身份确认381548人，登记的股权共353960股，其中社员股东338491人，社员非股东18780人，非社员股东24277人，累计实现股金分红2.39亿元。完成全区承包地确权农户10.25万户、地块53.26万块、面积28.29万亩，新颁权证10.18万本，权证发放率99.3%。全面完成2019年度298个村股份经济合作社集体经济总收入30万元且经营性收入10万以上目标任务，其中50.7%的村集体达到总收入30万元且经营性收入20万元以上。
新建的高虹镇“龙门秘境”、於潜镇“光明”、太阳镇“红遍天”、湍口镇“泉乡”等村集体经济发展有限公司获利180余万元。
主要特色亮点
01 全面探索深化股份合作制度改革
一是全面实施成员身份确认管理，保障成员合法权益。制定出台《村股份经济合作社示范章程》和《临安区村股份经济合作社成员确认及成员管理办法》等6项深化村股份合作制改革的政策文件。
二是探索股权权能实现形式，健全权能管理机制。出台《临安区村股份经济合作社股权有偿退出办法（试行）》《临安区村股份经济合作社股权质押担保制度（试行）》《临安区村股份经济合作社股权继承及赠与制度（试行）》等多项政策制度，打通了股份权能的实现通道。
三是稳步推进“政经”分离，有效构建新农村治理结构。我区已撤村建社区（居）28个村（居），实行选民资格、账目资产、组织功能、议事决策、干部管理等“五分开”，实现了社区居委会行政事务和股份经济合作社经济事务的真正分离。
02 创新农村集体公司化经营新路子
一是对村股份经济合作社进行赋权，组建村集体性质公司，拓宽经营业务。村集体公司可以将农户手中零散土地流转成片，以村股份经济合作社或集体经济发展有限公司名义统一发包或自行组织经营；可以向农户购买、租赁闲置住房，有偿收回闲置宅基地；可以承接200万元以下的小型工程等。
二是制定出台了一系列配套支持政策，确保公司化经营得以顺利实施。突破村集体公司化经营准入机制，允许其承接经营政府转移性支付项目工程；根据村集体公司化经营需要，修订完善小额工程招标管理制度，拓宽村集体公司承接小型工程项目建设范围，并简化招标程序；建立村集体公司管理人员薪资报酬与激励机制，激发管理人员经营工作积极性等。
03 智慧化管理贯穿改革的重要环节
一是首创农村土地承包经营权动态管理信息系统。在全国尚未研发农村承包地管理应用平台的情况下，以确权基础数据及图像为基础，率先研发以移动端为主、桌面端为辅的农村承包地动态管理及应用系统，该系统集图层管理、要素查询、测距量算、应用功能等为一体，涵盖权属变更、流转核查、纠纷调处、抵押管理、合同网签等功能，具有行业的引领性、先进性和可操作性，对全省土地流转及承包经营权的信息化动态管理起到示范引领作用。
二是集成平台交易和全程服务于一体的农村产权交易体系。在完善农村产权交易政策制度体系的基础上，搭建政府公开交易平台、网上竞价平台和中介服务平台，推动农村产权市场交易的规范化、便利化、现代化。以“最多跑一次”为服务宗旨，运用互联网智慧平台，建成自主开发的产权交易竞价系统，实现交易信息采集、公告发布、报名审核、投标竞价、交易结算、签约鉴证、一键归档和备选项目库等全流程电子化运行体系。
三是集成农村集体资产管理平台和小微权力智慧监管平台。以问题为导向，创新推出规范操作“九张流程图”，对村干部权力行使形成了有效的规范与约束。创新推出农村“三资”“红黄绿”分级管理制度，提高了农村“三资”管理规范程度。率先开发村级“小微权力”智慧监管平台，真正实现了网上数据多跑路、农民办事零跑腿的无纸化审批、发票秒签和银企直接支付的新模式。
来源/临安农林
