張業亮：郵寄投票為何成為美國兩黨爭論的焦點？
作者：張業亮，清華大學中美關係研究中心高級研究員
來源：《世界知識》2020年第20期；世界知識
微信平臺編輯：周悅
新冠疫情大流行加劇了美國兩大黨之間圍繞選民投票權的較量。雙方爭論的焦點在於：在今年的大選中，為避免選民聚集，是否應採用和擴大選民以郵寄方式進行投票。民主黨人對此持贊成態度，而特朗普和共和黨則對此強烈反對。從9月開始，隨著在美國實行郵寄投票的州開始投票，這一爭議更加趨於白熱化。
美國兩黨關於郵寄投票的爭議將郵政系統推到了風口浪尖。圖為美國郵政總局大樓。
“郵寄投票”和“缺席投票”
在美國，選舉投票的方式除了選舉日選民到投票站投票外，還有“缺席投票”（Absentee voting）和“郵寄投票”（mail-in voting）兩種方式。所謂“缺席投票”，指的是選民在選舉日因為非常具體的和有限的原因，不能親自前往投票站而委託他人代投或通過郵寄方式預先投票，通常只有老年人、軍人、殘疾人或投票日當天不在投票地的人才能申請缺席投票；“郵寄投票”指的是通過郵寄方式投票。從嚴格意義上來說，“郵寄投票”是“缺席投票”的一種。
郵寄投票的歷史可追溯到美國內戰時期。在1864年舉行的美國大選中，與南部同盟作戰的聯邦軍士兵為幫助林肯總統贏得連任，在戰場上以郵寄的方式進行投票，從而創立了缺席投票的方式。這一方式後來被一些州所採納，有些州還實行了“普遍郵寄投票”（all mail-in voting）制度，即自動向所有已登記選民發放郵寄選票。近年來，美國用郵寄選票方式投票的人數逐年增加。根據“美國選舉協助委員會”統計，在2018年美國中期選舉中，郵寄選票數佔選票總數的23%。
美國是聯邦制國家。傳統上，制訂選舉法屬於州權的範圍，有關郵寄投票的法律和規定由各州制定。在新冠疫情暴發之前，美國有34個州和華盛頓特區規定，選民不需要理由就可以進行缺席選票，其中有5個州（科羅拉多、夏威夷、俄勒岡、猶他和華盛頓）完全通過郵寄選票來進行投票。而在餘下的16個州中，一些州的選民必須提出不能到現場投票的理由才能申請郵寄投票，其中僅有6個州明文規定不允許在大選中通過郵寄投票。
新冠疫情暴發後，為了避免聚集造成病毒感染和傳播，不少州（主要是民主黨控制的州）相繼通過了允許和擴大選民以郵寄方式進行投票的法律。在一些舉行總統初選的州，選民爭相選用郵寄方式進行投票。截至8月中旬，在全美50個州中，有42個州規定選民只要願意就可以通過郵寄方式進行投票，剩餘8個州則需要提供理由才能採用郵寄投票。
兩黨圍繞郵寄投票展開較量
擴大郵寄投票和缺席投票的做法遭到共和黨，尤其是特朗普的反對。長期以來，共和黨一直反對擴大郵寄投票，支持實施“選民身份證件法”等更嚴格的限制措施，以確保選舉進程的完整性。特朗普認為，缺席選票應該由選民申請而不應該由州自動郵寄給每一個選民，並指責一些州向非美國公民或沒有登記的選民寄送選票。他宣稱，在11月大選中擴大郵寄投票將導致“大規模選舉欺詐”，使得2020年大選成為“歷史上最不準確和最具欺騙性的選舉”，是對民主的一個威脅，而且，郵寄投票還為外國干涉美國大選提供了便利。特朗普還指出，美國郵局不具備處理郵寄選票大量上升的能力。他以紐約州第12國會選區在6月12日預選中採用郵寄投票，導致在投票日後數週仍不能得出結果為例，指摘郵寄投票容易引起混亂，甚至暗示要推遲大選。而民主黨則支持擴大郵寄投票。民主黨宣稱，郵寄投票在新冠疫情流行期間是“最安全的投票形式”，指責特朗普和共和黨試圖通過使投票更加困難來削弱選舉和壓制少數族裔的投票權，以增加共和黨勝選的機會。拜登還呼籲國會向各州提供足夠的資金以使選民在11月能夠進行郵寄投票。兩黨總統候選人都指責對手試圖“竊取”選舉。
兩黨除了相互打嘴戰外，還在行政、立法、司法領域展開了一系列激烈的較量。在行政領域，特朗普聲稱他有發佈行政命令限制郵寄投票的權力，民主黨則認為制定選舉法律屬於國會和州權的範疇。特朗普還威脅密歇根、威斯康星等州如果擴大郵寄投票的話，就取消聯邦給它們的援助資金。特朗普還反對給聯邦郵局提供新資金，稱這些資金將被用來擴大郵寄投票。
在立法方面，眾議院民主黨人在所提出的新冠疫情救濟法案中，規定各州向已登記選民郵寄缺席選票，併為各州擴大郵寄投票撥款。但該法案由於遭到共和黨控制的參議院的阻撓和特朗普的反對而遲遲未能通過。民主黨有議員提出《為美國投遞法案》，要求美國郵局停止實施今年以來出臺的一些新的不利於郵寄投票的政策，包括郵寄投票不作為最優先郵件、延長投寄時間、減少高速分揀機等。此外，民主黨還運用國會的監督權，要求新上任的郵政總局局長路易斯·德喬伊出席眾議院聽證會，對其就任以來實施的一些引發爭議的意在阻礙郵寄投票的政策進行解答。在州一級層面上，內華達州等一些民主黨控制的州通過了擴大郵寄投票的法案，而一些共和黨佔主導的州則提出了限制擴大郵寄投票的法案。
在司法方面，兩黨圍繞郵寄投票提出的法律訴訟不斷。共和黨全國委員會和特朗普競選團隊向法院起訴民主黨控制的州（田納西和密歇根）修改選舉法來擴大郵寄投票；一些民主黨控制的州（明尼蘇達、西弗吉尼亞、賓夕法尼亞、新澤西）也向法院提出訴訟，要求放寬對郵寄選票的限制。截至7月15日，美國41個州共提出了151個司法訴訟案，其中有關郵寄投票的佔了大頭。
爭議的實質和影響
兩黨圍繞郵寄投票的爭議，反映了特朗普時代美國社會分裂的加劇。在兩黨政治日趨極化的環境下，兩黨在選舉上的競爭將更趨激烈。
在今年選舉中實行或擴大郵寄投票的州許多都是今年總統選舉的關鍵州。在2016年美國大選中，雖然民主黨總統候選人希拉里比特朗普多贏得了290萬張選民票,但由於特朗普在密歇根、賓夕法尼亞和威斯康星這三個關鍵州獲勝，從而贏得選舉人團票，最終擊敗了希拉里。這充分說明了在兩黨選民力量不相上下的情況下，贏得關鍵州的選票在總統選舉中的重要性。
新冠疫情暴發以來，特別是拜登成為民主黨總統候選人後，特朗普在一些關鍵搖擺州的支持率一直落後。在是否擴大郵寄投票問題上，選民也按黨派劃線，許多共和黨選民傾向於在選舉日到投票站投票；而民主黨選民則更多主張通過郵寄進行投票。近期民調顯示，在即將到來的大選中，特朗普的支持者中只有12%的人將通過郵寄投票；而與之相比，拜登的支持者中選擇郵寄投票的人數則高達53%。而且，在亞利桑那、佛羅里達和密歇根這三個關鍵搖擺州，選擇郵寄投票的民主黨人比共和黨選民至少多30%。目前，擴大郵寄投票已成為民主黨動員選民的召集令。也正因為如此，特朗普才更加擔心擴大郵寄投票將影響其連任，特別是在其民眾支持率低於拜登的情況下，擴大郵寄選票對其選情更加不利。因此，兩黨圍繞郵寄投票方式的爭議，實質是兩黨總統候選人為贏得選舉而進行的一場選民爭奪戰。
目前，美國已有多州宣佈，允許延長計票時間，以保證郵寄選票和缺席選票均可被納入最終總統選舉結果。因此，各州擴大郵寄投票的一個結果是，在大選投票日當天甚至數日以後仍然不能知曉選舉結果。在美國政治極化和兩大黨總統候選人選民票不相上下的大環境下，這或將演變成一場曠日持久的政治和法律衝突，使2020年總統選舉成為美國最有爭議的總統選舉之一。
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