2020年4月22日，韓國總統文在寅召開第五次緊急經濟會議，宣佈為應對產業危機向韓國支柱產業提供40萬億韓元資金援助，同時政府將致力於提供50萬個就業崗位，推出韓國版“新政(New Deal)”。
同時，他敦促國會盡快審議通過第三次追加預算法案，並提出“保就業，穩經濟”的基本思想，強調保就業是應對和渡過空前經濟危機的關鍵所在，應推動相關立法儘快到位。
【不僅僅針對疫情,還盡顯“技術變革”之意】
新冠疫情發生以來，韓國政府先實施了穩定就業、援助弱勢群體的救濟方案，推出超100萬億韓元的金融政策。文在寅總統認為，現在處於危機暴發的初期階段，儘管韓國已基本控制住本土疫情傳播，但隨著全世界範圍內疫情的不斷蔓延，此次疫情將對全球產業鏈及世界經濟造成巨大影響。作為出口依賴度較高的韓國，其面臨的國內外局勢顯然不容樂觀。
韓國政府推出兩項重大舉措。第一，向韓國支柱產業投入40萬億韓元援助資金，助企業渡過危機。同時，以政府援助企業為前提，促使企業履行僱傭人員總量不變、努力自救、利益共享等的義務。
第二，出臺以“穩就業、擴就業”為主要目標的相關政策。(1)擴大對企業援助，保障因新冠疫情影響被迫“無薪休假”的員工能夠領取休假薪酬(休假薪酬為平均薪酬的70%)的90%。(2)為最大限度清除“穩就業”無法覆蓋的死角，向自由職業者、特殊僱傭人員、個體戶等93萬人提供10萬億韓元的緊急政府救助金。每人每月大概50萬韓元，連續發放3個月，保障基本生存需求。(3)政府在公共事業領域積極擴大近50萬個就業崗位，為積極緩解青年就業壓力而努力。
所謂韓國版“新政”與上世紀30年代的“羅斯福新政”類似，包含加大對企業的援助、啟動國家建設項目以創造更多就業機會的措施。同時，這個韓國版“新政”也並不僅僅是針對疫情後恢復經濟的措施，同時帶有鮮明的“技術變革”性質。
4月22日，政府剛提出推行國家項目建設計劃時，韓國的水泥、鋼鐵等股價暴漲，但此日政府宣佈所謂國家項目重點傾斜向信息技術層面時，暴漲的股票應聲回落。文在寅提出的“後疫情時代信息化發展構想”重點在於發展“無接觸”(UNTACT)產業，並主要集中於醫療和教育兩大領域。通過遠程通信方式，可實現遠程診療、下處方。同時，發展人工智能、大數據、虛擬現實(VR)發展遠程教育等舉措，不僅有助於實現偏遠地區教育不平等問題，還包含了建設智能工廠、智能城市等內容。
【“新政”面臨重重阻力】
“新政”最大障礙可能來自國會。“新政”中除網絡銀行法修訂案剛剛被通過外，服務產業發展基本法、軟件(SW)產業振興法修訂案、遠程醫療診斷法修訂案等都要得到第20屆國會的審議通過。但若這些法案在臨近5月末即將結束任期的國會上還得不到通過，則將由下一屆國會審議，而下屆國會要籌備並組成常任委員會還需要2-3個月之久，法案最快9月才能付諸實踐。
為此，文在寅總統已在不同場合多次表示面對“空前的經濟危機”，政府應“迅速、正確、果斷”履行職能，動員所有力量構建應對危機的國家機制。
【韓國能“轉危為機”嗎？】
無論中美貿易戰、韓日貿易糾紛，還是新冠疫情，都給對外出口依存度高達70%的韓國造成史無前例的衝擊。韓國能否借疫情“轉危為機”，實現經濟再騰飛，“新政”能否落地顯得尤為重要。總體來看，其還是擁有“轉危為機”的發展潛力的。
第一，韓國作為中等強國，工業基礎較好，尤其在電子、半導體等領域處於世界領先地位。韓日貿易糾紛的根本原因也是因韓國日益成為日本的強勁競爭對手。而此次應對新冠疫情的政府管控應急機制、檢測效率等，也彰顯韓國日益增長的綜合實力。
第二，執政黨國會議員選舉獲勝使其政策更易保持連貫。文在寅總統上任以來，構建了與朝鮮積極對話和溝通的機制。同時，逐步緩和了此前冷卻的中韓關係，營造出穩定的周邊環境。在前不久的國會議員選舉中，民主黨以絕對優勢獲勝，開啟了“真正的民主黨執政時代”，為今後較長時間內保障政策連貫性打下基礎。
韓國版“新政”為疫情後的韓國經濟“重啟”帶來新希望。而作為率先完成疫情防控，逐步恢復經濟“常態”的中韓兩國，今後在應對公共衛生突發事件，“工業4.0”技術革新等方面的合作前景較大。
【作者簡介】
金愛華，天津師範大學外國語學院朝鮮語專業 講師，南開大學周恩來政府管理學院 博士後。主要從事朝鮮半島問題及東北亞區域研究。
