日前，省委辦公廳印發《進一步加強檢察機關法律監督工作的若干意見》（下稱《意見》）。作為推動高水平建設法治浙江的重大舉措，《意見》突出了鮮明的問題導向，直指當前制約檢察機關的監督渠道不暢、監督機制不健全、監督手段和剛性不足等難點問題。
那麼，《意見》將從哪些方面幫助檢察機關提升監督質效、優化履職環境、提升監督權威？記者請省委政法委、省檢察院、省高院、省公安廳相關負責人和法學專家作了解讀。
“四大檢察”齊頭並進
業界和學界達成的共識是《意見》的出臺恰逢其時——經歷了司法體制、監察體制改革深化等歷史性、重塑性變革的新時代檢察機關，迫切需要適應新形勢、新要求，破新題、解難題，提升監督質效。
堅持機制創新是關鍵。為推進建設監督新格局，《意見》進一步明確和細化刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作要求，並根據“四大檢察”工作實際來創新機制和相應舉措。
對於基礎較好的刑事檢察監督，《意見》明確落實專項打擊行動會商、重大刑事案件提前介入偵查活動、重大刑事案件同步錄音錄像、偵查終結前訊問合法性核查等工作機制；對於處於起步階段的公益訴訟檢察監督，《意見》提出了“充分運用訴前程序，發揮檢察建議功能”等原則性的規定，切實維護公共利益的同時，為今後機制創新留足空間；《意見》還提出積極探索構建多元化民事訴訟監督格局，不斷提高民事訴訟的能動性、主動性；以及嚴格依法履行行政訴訟監督職責，加強對行政訴訟裁判結果和審判違法行為的監督，促進依法審判。
省檢察院相關負責人認為，面臨新形勢、新挑戰，人民檢察院作為法律監督機關，更要立足本職，全面、協調、充分地發展“四大檢察”，實現檢察工作轉型發展的同時，踐行維護司法公正和促進社會公平正義的重要使命。
強化協同配合機制
“浙江優越的政治生態和法治環境，為檢察事業高水平發展創造了非常有利的外部環境。”省檢察院相關負責人表示，法律監督理念正在經歷從“你錯我對、你輸我贏”到“雙贏多贏共贏”的可喜轉變。
《意見》要求各部門加強對檢察機關法律監督工作的支持配合，進一步優化檢察機關的履職環境。強調“對於檢察建議，法律無明確規定的應當在兩個月內回覆”“要把各地各有關部門接受法律監督工作情況納入平安綜治考核、法治浙江考核”以及建立檢察機關法律監督與人大監督、政法委執法監督、紀檢監察監督的協同配合機制等。
“這個過程不是一蹴而就的。各部門與檢察機關之間的支持和配合本身就需要一定時間來磨合，這是正常的。”浙江大學光華法學院教授、博士生導師王敏遠表示，《意見》的出臺可以促進雙方更順利地進行工作銜接，儘快度過適應期。
據瞭解，《意見》出臺後，省高院組織幹警深入學習，並與省檢察院加強工作對接，把法律監督的各項要求做細做實。8月16日，雙方確定建立健全疑難案件定期協商研判、聯合發佈典型案例等四項新機制。省公安廳也在政法一體化辦案系統的基礎上，會同省檢察院開發了立案監督協同模塊，提高工作效率；該模塊自9月26日起在全省推行，不再線下簽收、回覆監督材料，立案監督工作走向信息化、規範化。
省委政法委相關負責人認為，《意見》聚焦的是檢察工作，立足點站在全省的角度。他說：“檢察機關更好地發揮職能作用，可以為我省經濟社會發展大局提供有力的司法保障。”
規範監督是重中之重
打鐵必須自身硬。檢察機關作為法律監督機關，只有練好內功、自身過硬，才能做到法律監督有剛性、有權威。《意見》也突出了這一點。
《意見》強調，檢察機關要加強自身建設。《意見》從規範法律監督行為、加強法律監督能力建設兩個方面對檢察機關提出了嚴格要求，具體舉措包括“加強案件流程管控”“協調工作舉措，統一辦案標準”等。
為細化貫徹落實措施，《意見》出臺不久，省檢察院組織召開全省檢察長座談會，對《意見》進行研究部署。近期，省檢察院還組織全省各地深入實地調研，廣泛徵求各地在貫徹落實《意見》中的問題困難和對策建議，梳理形成問題清單。據瞭解，舟山市檢察院已聯合舟山市中院出臺《加強和推進訴訟監督工作項目清單》，對數據反饋時間、立項經費等條目都作了詳細規定。
“《意見》的出臺，對我們檢察機關而言既是機遇，也是挑戰。”省檢察院相關負責人說，目前檢察機關內部面臨“案多人少”等困難，為了高標準、高質量、高效率地完成法律監督工作，檢察機關內部將進一步加強隊伍建設。省檢察院相關負責人介紹，目前已經完善的全省三級檢察院內設機構改革，正是為了優化人員配比，讓儘可能多的檢察人才在合適崗位上發光發熱。
另一方面，更廣泛地推進智慧檢務，也是新時代檢察機關開展工作的重要“法寶”。據瞭解，紹興市檢察院自主研發的“民事裁判文書智慧監督系統”，可以幫助檢察官從海量民事裁判文書中“大海撈針”，讓虛假訴訟“無所遁形”；麗水市檢察院自主研發的“小精靈”系統，專門攻克財產刑執行難問題；北侖區檢察院自主研發的“神算子”量刑輔助系統，有效提升了檢察機關量刑建議的規範化、自動化和精準化水平。
來源：浙江日報
記者：李燦
