李君如：以村為基礎推進縣域經濟社會發展
黨建治學
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十八大以來黨中央通過了一系列決定，非常重要的是關於農村改革，而這些任務在分解的時候，寫明由縣這一級負責。這是很大的亮點，不是廣泛地談農村，也不是聚集到農民，而是到縣。
2014 年我到了一些縣和縣級市，重點考察基層黨建問題。一個案例是嘉興市桐鄉市的百千萬工程。什麼是百千萬工程？它是指青年幹部進百村，住千家、連萬戶工程。主要是機關裡的青年幹部。因為桐鄉是縣級市，3100 名基層幹部當中1 4 % 沒有基層工作經驗。到村裡面當幹部，白天上班，晚上就走。
怎麼解決這個問題？桐鄉市採取辦法，讓那些沒有基層工作經驗的機關幹部到農村住一年，在那裡協助村幹部工作。到現在三年時間，一共三批幹部去了全縣的168 個村。去了以後，住在農村，他們也就瞭解農村怎麼回事，怎麼和農民交談，怎麼解決農村的實際問題，從而使機關和鄉村真正連接起來。
第二個案例是浙江省金華市京東區，屬縣一級的區。在基層的黨建工作中，它探索了區域黨委。京東區通過設立區域的黨委，形成了基層黨組織的良性發展。何為區域黨委？京東區在村和村之間建立了黨委。有幾個村，都建立了區域黨委，它們既不是鄉村黨委的派駐機構，也不是原來意義上的基層黨支部，而是把幾個相應的村組合成一個聯合黨委。由一個村的黨支部書記，出任黨委書記，其他村的黨支部書記是黨委委員。聯合起來後，解決這一片村裡面的矛盾，這種做法取得了令人欣喜的成效。因為，如果貧富差距大，埋怨的情緒、矛盾糾紛就都出來了。而建立區域黨委後，用一個比較富的村，帶幾個比較窮的村；比較強的黨支部，帶動弱的黨支部，從而走向共同富裕。
桐鄉的經驗是幹部走到村裡去，京東區的經驗是進行協同發展。這兩個案例告訴我們，區域經濟發展深厚的基礎在“ 村”。如果村和村之間平衡發展，縣和縣之間平衡發展就有了基礎。
中央提出建設新農村，我到各地區看，新農村有很多示範點、樣本工程，但我擔心新興的村還是新興的村，落後的村還是落後的村，所以要考慮村與村發展不平衡的問題。如果富的還是富的村，窮的還是窮的村，我們的目標就沒有達標。
村級發展在於基層黨組織領導，縣發展靠的是縣委書記。同志在講話當中講靠縣為聯繫點，講的重點是縣委書記怎麼幹、縣委的領導班子怎麼幹。解決村發展不平衡的問題，就需要村黨支部的堅強領導。我之所以講京東區的經驗，是因為不可能有那麼多的黨支部都能夠改變當地面貌，而京東區的經驗是，既然有一些村有這樣的人，他的能力就要輻射到其他村。
基層黨組織的建設，既要黨員隊伍的建設，還要黨員幹部的建設。桐鄉市把幹部放到下面，老百姓有什麼困難，可以通過手機電話上網，黨員志願者到村民家裡解決所有困難問題。村一級抓起來以後，經濟社會發展會更健康，從而走上健康發展軌道。
在這些案例中，我得出幾點體會：在全面建設小康的進程中，小康不小康，關鍵在農村，小康不小康，關鍵看老鄉。要眼睛向下看，腳步往下走。堅持以村為基礎，推進縣域經濟發展，完成全面小康這個歷史任務。
（李君如：長安街讀書會主講人、中央黨校原副校長）
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