● 社會治理根本在“防”，嚴格落實“防為主、防為上”理念，自覺把工作基點放在有效防控和應對各類風險上
● 社會治理重點在“網”，構建社會治安防控體系升級版，織就防範打擊犯罪的天羅地網
● 社會治理核心在“算”，深入實施“雲上公安、智能防控”大數據規劃，大力推進精確警務，實現風險防控與科技應用深度融合
● 社會治理基礎在“所”，將派出所建設置於先導核心地位，完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制
● 社會治理關鍵在“人”，發揮先進典型的示範引領作用，堅持走人民治安道路，深入實施家園志願服務計劃
全媒體記者 陳東昇
11月17日至18日，由國務院新聞辦公室、新華通訊社、浙江省人民政府主辦的“中國治理的世界意義”國際智庫學術論壇在浙江省湖州市吳興區織裡鎮舉行。
捷克前總理帕魯貝克，英國社會科學院榮譽院士、“全球化”概念首倡者馬丁·阿爾布勞和原中共中央黨校副校長李君如等國內外專家學者和新聞界代表，圍繞治理體系和治理能力現代化的主題，對中國“建設社會治理共同體”的經驗和在“一帶一路”國家的實踐及對全球經濟、社會治理的意義等進行了深入探討。
一個高端的國際化學術會議為何落址在一個鄉鎮？一個鄉鎮的基層實踐為何會吸引海內外各界的目光？一個區域的由亂到治又能為其他地區的社會治理提供哪些借鑑？為此，《法制日報》記者專赴浙江省湖州市，採訪湖州市委常委、公安局長夏文星，探尋織裡由亂到治的“金鑰匙”。
外來人口大量湧入
社會矛盾盤根錯節
織裡鎮是國內最大的童裝產業市場，被譽為“中國童裝之都”，集聚了1.3萬家童裝企業，45萬人口，其中外來務工人口35萬。
已在湖州工作4年多時間的夏文星，對織裡的情況非常熟悉。夏文星說，童裝產業的聚集，在給織里人帶來財富的同時，也帶來了煩惱。大量外來人口的湧入，使得織裡成為浙江省人口倒掛最嚴重的地區之一，人口密度是全省平均水平的30多倍。曾經的鎮區“髒亂差”現象嚴重，到處可見垃圾成堆、非法設攤、違章搭建、黑車載客等亂象。再加之服務、管理工作沒有及時跟進，滋生了各類不安定因素。
2006年，織裡發生了兩起重特大火災事故，共造成23人死亡。2011年，又因稅收問題引發震驚全國的群體性事件。
高密度的人口、眾多的企業、不同人群的文化差異、盤根錯節的社會矛盾，使織裡成為了湖州市乃至浙江省的一個治理“難點”。
抓早抓小打早打小
徹底消除秩序亂象
針對織裡的“亂象”，從湖州市委、市政府，到織裡鎮黨委政府都高度重視，先後採取了一系列強有力舉措。作為社會治理的主力軍，湖州公安責無旁貸，積極投身其中。
夏文星說，織裡的安全與穩定始終是湖州市黨委政府的一塊“心病”，也是湖州公安必須克服的一道難題。公安機關唯有創新思路、大膽實踐，才能徹底消除當地的社會秩序亂象，從根本上實現由亂到治。
為了真正摸清織裡的實情，2015年8月，剛就任湖州市委常委、公安局局長的夏文星，到織裡當了一週的派出所普通民警，湖州市公安局黨委其他班子成員也都分別帶隊在織裡開展了為期一週的調研。
其間，夏文星等人走遍了織裡所有的大街小巷，全面瞭解存在的風險隱患。在此基礎上，湖州市公安局在織裡召開黨委擴大會議，按照“防為主、防為上”的理念，確立了織裡“秩序好、出事少、社會穩定、群眾滿意”的工作目標。
調研結束後，湖州市委書記專題會議又專門聽取了湖州市公安局的工作彙報，對公安機關提出的一系列具體想法舉措給予全力支持，由此開啟了織裡的全面綜合整治。
“我們圍繞‘少發案、少事故、少傷亡、少損失’的要求，主動模糊警務與非警務概念，從長期影響和制約織裡安全與穩定的風險隱患出發，跳出公安幹公安，抓早抓小、打早打小，寧可‘十防九空’，不惜‘殺雞用牛刀’，將各類可能影響安全和穩定的矛盾控制在萌芽狀態，大幅減少矛盾爆發牽涉公安機關的警力和精力，將有限警力用在主動打擊、管理、服務上。”夏文星說。
據夏文星介紹，“織裡亂”第一亂在交通秩序。公安機關以義無反顧、風雨無阻的決心，開展交通秩序大整治，先後清理殭屍車28546輛，交通現場糾違數上升3倍，新建停車場26個、車位1萬多個，查處違法佔道經營17189起，清理非法設攤2100多個。
通過整治，以往非機動車在機動車道里，非機動車道在貨堆裡，人行道在“彎道”裡，盲道在車底裡的交通亂象徹底扭轉。
夏文星說：“為了實現警力下沉，我們啟動了織裡公安分局的職能調整，將機關部門從7個減至4個，4名局領導兼任派出所所長和交巡警大隊長，派出所警力佔比由43%提高到63%。”
在公安的積極推動下，織裡新建了4個二級街道、2個辦事處，重點承擔城市管理、信訪維穩、新居民管理服務等職能。以科技信息化引領精確警務，爭取政府投入資金1.4億元，實施視頻監控、智能交通等11個科技強警項目，自主研發可視化指揮系統，並在浙江省率先推行“智慧用水”“智慧用電”系統，實現對織裡鎮575個公共消防栓精準定位和水壓實時監控和預警。
同時，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分調動新老居民參與社會治理的積極性，成立“平安公益聯盟”網上、網下兩個平臺，涵蓋在織裡的大部分商會和公益組織，湧現出了“老兵驛站”“平安大姐”等一批志願者隊伍。
嚴格防控各類風險
科技賦能精準施策
通過5年來一系列有為有效的舉措，織里社會治安面貌發生了天翻地覆的變化，人民群眾的安全感滿意度得到了顯著的提升。
浙江省委書記車俊在浙江省公安工作會議上特別點贊織裡：“我在外地工作的時候就知道織裡的‘大名’。我到織裡的時候，還專門到當年發生火災事故和群體性事件的現場看了一下，現場已經是今非昔比的了，織裡實現了從‘亂’到‘治’的巨大變化。”
“通過整治，我們收穫了織裡的平安和諧。當地刑事發案數從2015年的3387起下降到2018年的1485起，警情數從2015年的7.9萬起下降到2018年的3.9萬起，交通事故死亡數從2015年的24人下降到2018年的15人。5年來，織裡沒有發生一起重大群體性事件、重大惡性刑事案件和群死群傷事故，得到了省、市各級領導的多次表揚。”夏文星說。
儘管織裡的社會治理已經取得了明顯成效，但要實現長治久安，還需要久久為功，不斷加強和創新。
現在，夏文星每年還要在織裡當一週普通民警，同當地黨委政府研究商署，及時發現和解決問題。
夏文星說：“通過織裡的社會治理實踐，我們認識到，社會治理根本在‘防’，嚴格落實‘防為主、防為上’理念，自覺把工作基點放在有效防控和應對各類風險上，通過想在前、做在前、忙在前，真正實現少出事、不出事；社會治理重點在‘網’，通過構建社會治安防控體系升級版，織就防範打擊犯罪的天羅地網，同時嚴格落實風險隱患‘ABC’分級分類管控措施，最大限度減存量、控增量；社會治理核心在‘算’，深入實施‘雲上公安、智能防控’大數據規劃，大力推進精確警務，實現風險防控與科技應用深度融合，不斷推動公安工作的質量變革、效率變革、動力變革；社會治理基礎在‘所’，積極倡導‘我的地盤我守土、我的地盤我清楚、我的地盤我作主’，將派出所建設置於先導核心地位，全力推進‘楓橋式公安派出所’創建，完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制，築牢社會和諧穩定的根基；社會治理關鍵在‘人’，充分發揮全國模範退役軍人、全省優秀人民警察陳建如等先進典型的示範引領作用，進一步弘揚學習先進、崇尚先進、爭當先進的濃厚氛圍，同時堅持走人民治安道路，深入實施家園志願服務計劃，打造全社會關心、各界積極參與的群防群治生動局面。”
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