4月14日上午，北京市黨的建設研究會、北京市委黨校（北京行政學院）聯合舉辦深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革理論研討會。全國人大常委、農業與農村委員會副主任、全國黨建研究會副會長、北京市黨建研究會會長杜德印出席會議並致辭；中央組織部、全國黨建研究會有關領導，市委常委、組織部部長魏小東參加會議。
“街鄉吹哨、部門報到”是北京市在新時代堅持黨建引領，不斷推進基層治理體制機制創新的最新實踐成果、理論成果。北京市適時組織召開理論研討會，是對“吹哨報到”改革實踐探索的一次全面梳理與系統研究，它將進一步推進理論創新與實踐創新有機結合，讓“吹哨報到”改革理論從實踐中來到實踐中去，更好地指導推進黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革不斷深化。
這次研討會內容很豐富，交流很熱烈，成果很豐碩。研討會開始，杜德印為會議致辭，對開好這次理論研討會提出了建議、明確了要求；隨後，與會人員集體觀看專題宣傳片；緊接著，市委組織部副部長、市委老幹部局局長張革作題為《推進黨建引領基層治理體制機制創新，將黨的政治優勢轉化為城市基層治理優勢》的主旨發言，來自中央黨校（國家行政學院）、中國人民大學、武漢大學、浙江省委黨校（浙江行政學院）及北京市委黨校（北京行政學院）的6位專家學者分別從黨領導城市基層治理、街鄉管理體制機制改革、提高基層行政管理績效、鄉村治理等角度，就如何深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革進行了交流研討。
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北京市委組織部副部長、市委老幹部局局長張革作了題為《推進黨建引領基層治理體制機制創新，將黨的政治優勢轉化為城市基層治理優勢》的主旨發言。他指出，“街鄉吹哨、部門報到”改革是黨組織領導城市基層治理的生動實踐、破解超大型城市基層治理難題的有效路徑、推動首都城市基層治理現代化的綜合方略和踐行以人民為中心的發展思想的創新方案。他建議，深化“吹哨報到”改革要抓牢黨領導基層治理這條主線，向黨建引領深化，不斷增強首都城市基層治理的整體效應；牽住管理體制機制創新這個“牛鼻子”，向街道鄉鎮改革深化，逐步構建簡約高效的基層管理體制；瞄準精治共治法治這個“風向標”，向社區治理深化，打通城市治理的“最後一公里”；樹牢以人民為中心的發展理念，向解決群眾身邊的問題深化，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。
原中央黨校副校長李君如作了題為《黨領導城市基層治理的有效途徑》的交流發言。他表示，北京市創造的黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革的新鮮經驗，以務實創新的精神，開創了黨領導城市基層治理的有效途徑，回答了黨在城市基層怎麼加強對一切工作的全面領導，反映了新時代城市基層黨建的新要求新特點。黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”的務實創新，對於我們在城市基層全面加強黨的領導、有效推進社會治理體系和治理能力現代化、堅持“以人民為中心”全面從嚴治黨，並使這三方面有機結合起來，具有重大的實踐創新和理論創新意義。
中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授丁元竹作了題為《探索簡約高效的超大城市基層治理體制——對北京市“街鄉吹哨、部門報到”實踐探索的思考》的交流發言。他提出了幾點思考和建議：堅定不移地落實習近平總書記對北京市發展的戰略部署；積極探索特大城市基層治理簡約高效的治理體制，賦權街鄉奠定管理重心下移的組織基礎，改善條塊結合、以塊為主的基層治理工作機制，社會治理多元主體科學履職、打造共建共享新格局；進一步通過信息技術提升特大城市簡約高效治理體制，要繼續完善政府政務服務平臺、提升各級政府反應和處置能力，推動移動互聯網與雲計算技術在行政領域的融合，大數據和人工智能的快速發展要求政府改變決策模式，從經驗決策到數據驅動決策的轉變。
中國人民大學公共管理學院教授楊宏山作了題為《街道賦權：首都城市基層治理的新趨勢》的交流發言。他從街道開展工作面臨“有限資源、無限責任”挑戰；街道履行職責面臨“條塊分割、協同不力”難題；街道行政編制資源有限，編外人員管理有待規範化三個方面分析了20世紀90年代以來，北京城市基層治理面臨的挑戰。從加強黨對城市基層治理的領導、向街道下放部分行政權力、推進基層城市管理綜合執法改革、推進街道內設機構大部門制改革、推進基層考核評價體系改革幾個方面對“吹哨報到”改革取得的成效進行了分析闡述。他表示，“吹哨報到”改革通過擴大街道的統籌協調權，強化了“塊塊”對“條條”整合力度，提升了基層難題的化解能力。隨著改革的推進，首都城市基層治理形成了一種“X”型結構：街道處於中心位置，其向下對接各個社區，向上對接相關職能部門。他建議，全面深化“吹哨報到”改革，要總結“吹哨報到”改革經驗，提煉城市基層治理的“北京經驗”；加快街道工作立法，推進改革成果制度化；建立區級“吹哨報到”平臺，提升城市基層問題的化解能力；加大對街道工作的激勵力度，強化街道對駐區單位的考核評價權；推進區級機構大部門制改革，為街道與區職能部門對接工作提供便利；適當增加街道行政事業編制，規範協管員隊伍管理；推進政府向社會賦權，更好地發揮社會力量的作用。
武漢大學社會學系研究員呂德文作了題為《鄉村治理現代化之路——基於“街鄉吹哨、部門報到”經驗的分析》的交流發言。他表示，北京市“街鄉吹哨、部門報到”改革，解決了基層治理中“看得見、管不著”的問題，積極探索了黨建引領基層治理的體制機制，對鄉村治理現代化有重要啟示意義。首先，“吹哨報到”改革是對鄉村治理癥結的回應；其次，屬地管理再造是“吹哨報到”改革的主要經驗。他認為，在鄉村治理現代化過程中可以從治理下沉、鄉村治理法治化、黨建引領幾個方面對“吹哨報到”改革進行進一步深化推廣。
浙江省委黨校黨史黨建教研部教授邱巍作了題為《浙江黨建引領基層治理的實踐探索對北京工作的啟示》的交流發言。他為我們帶來了浙江黨建引領基層治理的實踐經驗：“楓橋經驗”是浙江黨建引領基層治理的重要傳統和旗幟，“網格化管理”是浙江黨建引領基層治理的重要制度基礎，“最多跑一次”改革推動浙江黨建引領基層治理的新時代發展。剖析了北京和浙江黨建引領基層治理的共同特點：都是省市委主要領導高度重視，謀劃推動的結果；都是在“點”的探索基礎上“面”的推進；都堅持了以人民為中心的發展和治理理念；都體現黨建引領作用的發揮；都形成了將治理重心下沉至鄉鎮街道的工作格局；都充分運用了以信息技術為核心的新技術手段。浙江黨建引領基層治理實踐對北京有哪些啟示？他認為，地方和首都，省域和直轄市，在黨建引領基層治理上面臨很多不同，但其中的諸多規律也都是相通的：以豐厚的實踐解決基層治理從“盆景”到“風景”中的眾多問題，更加堅定地確立以人民為中心的基層治理理念和導向，黨委政府在推動引領基層治理中要更加清醒堅定有為，更加積極主動地擁抱和運用新技術手段推進基層治理。
北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部教授黃江松作了題為《探索新時代首都基層治理規律 推進“街鄉吹哨、部門報到”改革》的交流發言。她指出，“街鄉吹哨、部門報到”改革揭示了新時代首都基層治理規律，體現了多元共治的基層治理，黨建引領的中國特色治理，以街道為樞紐的體制機制改革，民有所呼、我有所應的機制創新，充分運用高科技的現代治理，文化導入的社區共同體建設等要求，體現了加強頂層設計與鼓勵基層探索創新相結合的改革方法。她建議，應從堅持基層導向，堅持“四個深化”統一推進，堅持從街道、街區、社區三個層面推進基層社會治理幾個方面來深化“吹哨報到”改革。
市委常委、組織部部長魏小東在講話中指出，加強理論研究對於深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革具有十分重要的意義。他總結了這次理論研討的幾大特點，一是聚焦主題站位高，二是理論闡釋思考深，三是視角獨特觀點新，四是成果豐碩對策實 ；並就如何更好地發揮理論研究優勢，助推黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革的理論研究和實踐探索提出意見建議。
第一，要把握根本遵循，在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上進一步下功夫。要深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設和組織工作重要思想，推動“吹哨報到”改革在夯實黨建基礎、加強黨建引領上措施更加科學，工作更加有效；深入學習貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，在體現首都特色、服務中心大局上取得更大成效；深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的重要思想特別是在慶祝改革開放40週年大會上的重要講話精神，在創新理念思路、探索方法路徑上形成更多經驗。
第二，要強化問題導向，在研究破解“街鄉吹哨，部門報到”改革面臨的實際問題上進一步下功夫。“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化“，要在推動改革向黨建引領深化、向街道改革深化、向社區治理深化、向受理群眾訴求、解決群眾身邊的問題深化方面加強研究探索。
第三，注重實踐實效，在提升研究質量、用好理論成果上進一步下功夫。黨建研究的全部價值在於指導和推動實踐。要進一步深化調查研究，“吹哨報到”改革實踐在不斷髮展，相關研究也要不斷深入；要更好地推進理論成果轉化，只有研以致用、加強轉化，才能真正體現黨建研究成果的價值和效益。
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