平安是美好生活的底線
是人民群眾最樸素的追求
今天（4月14日）上午
從全省建設平安浙江工作會議上傳來捷報
“平安桐鄉”創建實現“十五連冠”
考核成績位居
全省縣（市、區）第二
嘉興第一
為歷史最好成績
會議以視頻會形式召開，桐鄉市委書記盛勇軍赴杭州主會場出席會議領獎並作交流發言。
於會遊、張林洪、蔣惠玲、潘川弟等市領導在桐鄉分會場參加會議。
平安是民之所盼
心之所向
是支撐高質量發展的堅實基礎
2003年，一場以“平安桐鄉”為名的創建活動在桐鄉這片土地上正式拉開帷幕。
翻閱桐鄉的“平安”歷程，一項項成績令人振奮：
2006年3月，被省委、省政府命名為浙江省2005年度“平安市”，成為全省首批獲此榮譽的67個縣（市、區）之一；2016年，連續十二年獲得“平安市”稱號，捧回象徵平安建設最高榮譽的首批“平安金鼎”；2017年，率先探索實踐的“三治融合”基層治理模式，被正式寫入
黨的十九大報告中，在全國得到推廣……“平安桐鄉”建設，不是一次短期性的“衝刺趕考”，而是一項長期性的戰略任務。這些年來，桐鄉始終堅持經濟和平安兩張報表一起抓，始終堅持“民富”與“民安”攜手並進，以堅定的信心、紮實的舉措、務實的作風為人民群眾畫好平安“包圍圈”。
去年，桐鄉更是以“紅船精神”為引領，健全完善平安創建機制，築牢社會和諧穩定防線，鞏固夯實平安基層基礎，有力維護了社會大局和諧穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
如今
“平安桐鄉”已實現15連冠
這些成績的背後
是桐鄉始終堅持以人民為中心
答好新時代“平安答卷”的恆心和決心
1.凝聚各方力量
高水平推進平安桐鄉建設
平安建設，體現的是大平安、大社會和大治理的有機統一，必須在市委、市政府的統一領導下，把各方面的積極性都充分調動起來，把各方面的力量都凝聚起來。
2019年，桐鄉市委提出高起點打造平安桐鄉，力爭高分實現平安桐鄉“十五連冠”。年初，市委、市政府就將平安桐鄉建設納入全年重點工作，作為“四個桐鄉”之一強勢推進，並通過分析自身問題短板，制定出臺《深化平安桐鄉建設三年行動計劃(2019—2021)》（以下簡稱“1033工程”），以實現“四降三升”為目標，以“十大提升工程”為抓手，不斷提高平安建設能力和水平。
去年6月，市委辦、市政府辦聯合發文，確定每月26日為“平安桐鄉日”，不僅提高了平安建設的社會知曉度和參與度，還實現了平安建設的常態化、持續化。
在桐鄉市首個“平安桐鄉日”當天，盛勇軍向全市發出號召——爭當平安使者，同享平安成果。此後每個“平安桐鄉日”，都由市委市政府、市平安辦牽頭，市領導帶頭表率，統籌全市各鎮（街道）、相關單位（部門）力量，通過設立“平安知識大宣傳”“平安業務大培訓”“平安情況大巡查”“平安問題大整改”四個活動，集中力量排查化解社會矛盾糾紛及平安建設中的突出問題、薄弱環節。
市委副書記、政法委書記潘川弟說，平安建設，重點在基層，難點也在基層。而平安桐鄉建設的精髓就在於全民參與，抓基層、強基礎，讓群眾成為平安建設的主力軍：大麻鎮通過組織村民參與“平安三率”問卷調查，開展兌換平安紅燈籠活動；烏鎮鎮成立了“警社大聯盟”，吸收更多的社會組織、企業、志願服務組織等參與平安建設……每個月的26日儼然成了專屬於桐鄉的特殊節日，更多的桐鄉人以主人翁的姿態，爭做平安建設的擁護者、參與者和支持者。
“如果說‘1033工程’實現了平安建設‘項目化、清單化、責任化’，改變了以往各個部門單打獨鬥的局面，那麼設立‘平安桐鄉日’就是補齊群眾對平安建設的知曉率、參與率不足這塊短板。”市委政法委常務副書記黃偉明說。
除此之外，去年我市還緊盯平安建設關鍵環節，聚焦生產安全、消防安全、治安安全、道路交通安全等公共安全領域，全方位推進安全隱患排查治理工作。
對桐鄉的老百姓來說，“平安報表”上的數據變化，正轉化成一種實實在在、不斷增強的幸福感，是實現富民安民、促進經濟社會發展的“軟實力”，更是建設美麗幸福新桐鄉的“正能量”。
2.深化“三治融合”
激發基層社會治理內生動力
2013年，桐鄉在全國範圍內率先探索試點自治、法治、德治融合的基層社會治理新模式，一場以“三治融合”為手段，以村規民約(社區公約)、百姓議事會、鄉賢參事會、百事服務團、法律服務團、道德評判團為載體，以“大事一起幹，好壞大家判，事事有人管”為目標的基層社會治理創新實踐，由點到面轟轟烈烈地鋪展開來。
從出臺全國首個三治建設工作實施意見，到制定18項長效工作機制，再到出臺《桐鄉市三治融合提升行動實施方案》……多年來，桐鄉在實踐探索中不斷深化三治融合“桐鄉經驗”，為基層社會治理帶來了看得見的變化，併為全國提供生動的基層治理現代化“桐鄉樣本”。
在“三治融合”工作開展過程中，桐鄉還不斷對其進行理論完善。2016年、2018年桐鄉舉辦了兩屆“推進自治法治德治建設·創新基層社會治理”高峰論壇，來自北京大學、清華大學、中國人民大學、浙江大學等高校的20餘位公共管理學專家、學者對“三治融合”進行了研討，系統地梳理了“三治”建設的概念、定位與關係。此外，桐鄉依託浙江傳媒學院和中共桐鄉市委黨校成立了浙江基層社會治理學院，建立嘉興“三治融合”研究中心，這為未來“三治融合”工作創新開展注入了更多專業力量。
2017年，“三治融合”被寫入黨的十九大報告；2019年，在黨的十九屆四中全會上，更專門就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題進行研究並作出決定，將“三治融合”作為提升城鄉基層治理水平的有效途徑。
桐鄉市委政法委副書記徐曉葉介紹說，2019年，桐鄉立足系統解決基層治理難點問題，在全市範圍內開展三治融合提升行動。從鎮（街道）到村（社區），從政府部門到學校醫院，從國有公司到社會組織，認認真真、紮紮實實地開展了一系列“三治融合”再結合、再深化、再創新的積極實踐。
“我們通過開展擂臺賽等形式，將‘三治融合’中湧現的好做法、好經驗進行推廣，有效拉高村（社區）治理水平。”徐曉葉說，在去年首屆“中國城市治理創新獎”(2018-2019)選拔和頒獎大會上，桐鄉的“‘三治融合’探索基層治理新路徑”項目獲得首屆中國城市治理創新獎優勝獎，成為全國10大獲獎項目之一。
去年，桐鄉還積極推進訴源治理和“無訟村(社區)”創建工作，率先在嘉興實現“法官工作室”和“駐庭人民調解工作室”雙向全覆蓋設立，將“萬人成訟率”、鎮(街道)與法庭訴調對接等多項指標納入平安考核，人民調解納入“以獎代補”範疇，矛盾糾紛化解銜接、通報考核機制進一步健全，全市民商收案降幅逐月提升，訴源治理工作取得了不少成效和亮點。
以自治“激發活力”，以法治“定分止爭”，以德治“春風化雨”。在桐鄉，“三治融合”不僅在城鄉社區中推進，也在企業、車間、工地、農貿市場中推進，甚至還在違法建築的拆除、城鄉生活垃圾的分類處置、新居民管理、助推產業興旺等方面發揮著至關重要的作用，展現著旺盛的生命力。
3.推進“一網雙聯”
以“一張網”夯實基層社會治理
近年來，桐鄉全面推進全科網格建設，打造“楓橋經驗”升級版，全面提升基層社會治理能力。全市上下形成基層社會治理“一張網”體系，依託群眾身邊的網格員來解決“最後幾十米”問題，真正實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，築牢維護社會和諧穩定的第一道防線。
新冠肺炎疫情發生以來，桐鄉的1600多名網格長、專職網格員利用與群眾平時溝通交流頻繁、工作方法接地氣的優勢，挨家挨戶宣傳，用實際行動成為桐鄉人民群眾生命線的守護者。這些都是網格精細化管理工作在桐鄉的生動實踐成果。
2019年，桐鄉還打造了全科網格“升級版”，做強市、鎮兩級綜合聯動指揮平臺，建立完善鎮街常態聯合執法機制，紮實推進“一網雙聯”體系建設。這一體系的建立不僅切實解決了網格力量整合不到位、巡查有盲區、基層執法力量分散等問題，實現“鎮街吹哨、部門報到”，還最大限度把各類風險防範在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態，走出了一條以鎮街為主，管理精細全面、指揮聯動高效、執法常態聯合的社會治理新路子。
為更好地構建“一網雙聯”體系，桐鄉打破數據壁壘，統籌資源整合，深化市鎮兩級綜合指揮平臺建設，打造了權責明晰、高效聯動、上下貫通、運轉靈活的社會治理聯動指揮體系。去年7月，桐鄉通過整合資源、創新機制、優化服務，將社會綜合治理“多中心”整合為“一中心”，成立桐鄉市社會矛盾糾紛調處化解中心，推動社會矛盾多元化調處，始終堅持“小事不出門、大事不出鎮”機制，實現信訪問題“最多跑一次、跑一地”化解。
如今，“一網雙聯”基層治理體系讓多部門從“獨唱”變為“合唱”，也讓難事變為易事，群眾的操心事、煩心事、揪心事少了，幸福感和獲得感卻多了。
審核：朱名卓
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