保護西湖的生態環境，是惠州人民的共同期望。今年3月1日，《惠州西湖風景名勝區保護條例》（以下簡稱“《西湖條例》”）正式施行。惠州市檢察機關站在服務保護生態環境，促進綠色發展的高度，創新公益訴訟工作方法，督促惠州西湖風景名勝區管理機構和監督管理部門依法履職，合力保護惠州西湖生態環境，保障地方性法規的有效實施。
服務地方生態環境保護大局，擦亮惠州“名片”
惠州西湖風景名勝區位於惠州城區轄區，是國家5A級景區。惠州素有“半城山色半城湖”的美譽。惠州西湖的青山秀水和歷史古蹟融為一體，從而使西湖成為惠州文化的地標，是市民觀光攬勝、郊遊健身、重陽登高的首選之地，已經成為惠州的一張靚麗的“名片”。但這美麗風光正在一點點被垃圾所侵蝕……
▲樹林隱蔽處堆積成山的垃圾
2020年3月中旬，收到相關公益訴訟線索後，惠州市檢察機關高度重視，迅速對西湖景區的環境生態保護情況進行摸查，發現在西湖高榜山一樹林隱蔽處有大量的生活垃圾，並且已經掩埋了景區內部分林木和灌叢，對景區生態環境造成損害，可能威脅遊客的身體健康。惠城區檢察院對此宗行政公益訴訟案件案件立案辦理。
上下一體聯動辦案，增強公益保護合力
惠州市兩級檢察院強化上下一體化辦案機制，建立全市統一的行政訴訟監督、公益訴訟線索管理平臺，對案件線索實行統一管理、專人負責、動態管理、定期分析。惠州市檢察院收到本案線索，經初步研判後，後交由惠城區檢察院承辦，並全程跟進指導。兩級院公益訴訟檢察部門的幹警一起到垃圾傾倒現場開展現場調查，並向周邊群眾瞭解情況。
▲市檢察院和惠城區檢察院幹警共同在現場調查取證
▲市檢察院和惠城區檢察院幹警向周邊群眾瞭解情況
隨後，兩級院分工負責，市檢察院向市人大法工委瞭解監管部門的職能分工及立法保護重點，惠城區檢察院則到相關涉案職能部門調查瞭解部門職能及監管保護工作落實情況。上下一體化辦案模式有效整合了辦案資源，形成了辦案合力。
現場送達檢察建議，有效提升建議剛性
▲現場向監管職能部門送達檢察建議書並釋法說理
為與相關監管單位更好地達成保護西湖環境的共識，惠城區檢察院改變以往送達檢察建議的傳統做法，主動邀約景區管理機構和監督管理部門的相關負責人到涉案現場實地瞭解查看垃圾傾倒情況，現場發送檢察建議，督促其根據《西湖條例》的規定充分履行法定職責，採取有效措施，完成對垃圾的清理和處置，及時恢復景區環境衛生。
▲共同商討垃圾傾倒點處理方法
同時，對評估環境影響、移送違法線索、加強日常監管、建立定期檢查及長效機制等方面提出建議。被建議單位的相關負責人非常認可惠城區檢察院現場提出檢察建議的做法，認為這種方式直觀清晰，釋法說理更充分明瞭。本案的被監督單位對檢察建議高度重視，各方當即在在垃圾傾倒點現場對處置方法進行了充分的溝通，並達成了整治意見與保護共識。這一做法，有效提升了檢察建議的剛性，達到了雙贏多贏共贏的效果。
提升政治站位，為地方性法規落地實施提供檢察保障
《西湖條例》是惠州市被賦予地方性法規立法權後，順應惠州經濟社會發展的需求制定的第五部地方性法規，是對黨中央綠色發展理念的有力落實和踐行。
▲《惠州西湖風景名勝區保護條例》於2020年3月1日起正式施行
法規制定後，只有有力地保障其有效實施，才能達到立法的預期目的。《西湖條例》正式實施後，惠城區檢察院制定了西湖保護公益訴訟工作方案，擬圍繞西湖風景名勝區的自然資源、生態環境和歷史文物保護等方面開展公益訴訟工作，為地方性法規的實施提供檢察服務和保障。這一做法，得到了惠州市人大常委會的充分肯定。本案的訴前檢察建議發出後，市人大常委會在《西湖條例》貫徹實施情況調研中，督促相關管理部門要重視檢察建議，並按建議要求認真履職。
▲垃圾清理現場
▲清理後的現場
▲“垃圾山”迴歸整潔
在各方的共同努力下，惠州西湖風景名勝區管理機構和監督管理部門迅速組織力量，將景區的垃圾進行了徹底的清理，還景於民，將惠州西湖的“名片”擦得更亮！
供稿：市檢察院第五檢察部
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