四級聯動抓落實 雙向選擇促託管
近年來，壽陽縣委、縣政府緊緊抓住被首批列入全省農業生產託管服務項目試點縣的契機，大膽決策，科學創新，通過組織引領、政策鼓勵，激勵小農戶廣泛接受農業生產託管，逐步實現機械化、規模化、集約化的綠色高效現代農業生產方式，在全市率先實行整縣推進農業生產託管服務機制，創造出富有特色的農業生產託管模式。
2017年以來，壽陽縣連續3年承擔了全省農業生產託管項目任務，3年省級共下達項目資金1620萬元。3年來，該縣結合實際，探索形成了“四級聯動抓落實、雙向選擇促託管”的“四聯雙促”服務模式，得到了省、市認可和推廣。2017和2018年圍繞農業生產託管試點項目，通過“抓宣傳培訓，促託管氛圍；抓試點示範，促引領帶動；抓服務水平，促滿意效應”三項措施，選擇玉米機收、秸稈還田、機耕三個環節開展託管試點項目服務，2017年畝均補助64元，完成託管面積5.6萬畝，惠及3個鄉鎮55個村組3829農戶。2018年畝均補助50元，完成託管面積5.7萬畝，惠及4個鄉鎮90個村組5827農戶，兩年試點項目實施成功，試點區域鄉村幹部、群眾滿意度很高。2019年，在農業生產託管服務市場基本成熟的基礎上，該縣提出建設“縣域秸稈全量利用樣板縣”目標，確定了整縣推廣實施農業生產託管經營方式，探索形成了秸稈粉碎深松淺翻耙平、畝均補助53元，秸稈粉碎深翻旋耕、畝均補助33元，秸稈粉碎淺旋深翻、畝均補助33元三種“還田模式”，以及秸稈離田機耕旋耕、畝均補助13元的“離田模式”，全縣實施作業面積73萬畝。該縣的主要做法是：
——壽陽縣委、縣政府高位決策，依託農業生產託管推動現代農業快速發展。去年以來，該縣為推進農業生產託管服務更上層樓，通過各種會議多次研討具體情況，出臺了《2019年壽陽縣農業生產託管服務組織實施方案》，對全縣實施內容、實施流程、保障措施進行細化和量化。建立了四級聯動層層推進機制，一是縣委書記親自上陣，不定期查看實施情況，召開會議督促推進；二是成立了農業生產託管領導組，由縣長任組長，分管副縣長任常務副組長，各職能部門一把手任副組長，各鄉鎮長為成員，負責具體工作；三是設立5個工作指導組，分別由縣農業農村、林業、農機、畜牧、農經5個部門各包乾3個鄉鎮進行全程指導；四是建立鄉鎮工作領導小組和業務指導小組，負責統籌組織所轄村組開展作業服務；五是執行縣級脫貧幫扶包村責任制，以全縣205個行政村為單位，由承擔脫貧幫扶責任部門包保，做好政策宣傳、組織協調、督促指導、質量把關等工作。
——“項目補助+縣財補足”，推進農業生產託管服務實現全縣覆蓋。去年，該縣縣委、縣政府進一步拓寬思路，把轉變農業傳統耕作方式，大力提高耕地地力，促進農民收入最大化作為農業改革的重大舉措抓在手上，加大投入力度，實行整縣推進，在省下達農業託管資金900萬元的基礎上，縣財政配套1400萬元，在全縣全面鋪開農業生產託管服務。
——統籌協調，網格管理，圍繞農業生產託管推進全縣秸稈全量利用。去年，該縣建立了“縣級統一領導、部門分組指導、鄉鎮統籌協調、村組組織實施、網格對接管理、群眾全民監督”的工作格局，使全縣15個鄉鎮，205個行政村，5.1萬戶農戶，73萬畝耕地全部受益。
一是縣級各部門通力協作。縣農業農村局牽頭主抓，完成總體佈局和規劃，制定完善相關政策，統計每日作業進度，及時解決實際問題，開展政策宣傳和操作流程培訓，指導簽訂服務合同，督查作業進度和質量。扶貧包保單位具體落實託管服務，推進秸稈綜合利用，送政策直達農戶。
二是網格管理促進託管全覆蓋。啟動鄉、村、組三級1800多個網格長，逐層傳導政策信息，逐戶對接服務，逐地塊摸清種植情況。以戶為單位在網格信息管理平臺中輸入地塊信息，建立縱向有分級彙總臺賬、橫向有各戶信息檔案的管理體制。同時實行作業進度網格長逐級日報、上報制度，確保託管服務農戶和地塊無一遺漏，有序作業。
三是鄉村按照流程紮實組織實施。去年，壽陽縣確定了農業託管服務以村委會為實施主體，由鄉鎮統籌協調，各村負責組織實施。村委會與農戶簽訂託管服務合同，明確服務面積、補助額度、作業時間、付款方式等。全縣共與農戶簽訂託管服務合同5.1萬份。以行政村為單位確定服務組織，全縣參與服務的農機合作社146家、農業企業1家，投入農機具1780餘臺。要求農戶做到自家地塊有人管，關鍵環節把標準。要求鄉村加大檢查驗收力度，實行村組自行初驗、鄉鎮全面核驗、縣級隨機抽驗的程序。村組初驗後進行公示，鄉鎮核驗後填表彙總，縣級抽驗比例不低於作業戶數的5%，並出具驗收報告。如嘉禾農業科技有限公司是該縣農業生產託管服務的典型代表，該公司打造了全國一流的集約化、機械化、現代化農業技術服務模式，實現玉米種植全程託管1.02萬畝，取得了平均畝產1000公斤以上的增產增收效果。金穗種植專業合作社充分發揮黨建引領作用，採用“5+融合”發展模式，全託管服務1000畝，半托管服務4500畝，為社員分紅39萬元，帶動周邊農戶增收100餘萬元。
通過3年農業生產託管服務，壽陽縣收到了顯著成效：提高了經濟、社會、生態效益，實現了政府、部門、農民、合作社多方共贏；創新了農業經營方式，破解了農業適度規模經營難題；提高了農民組織化程度，壯大了新型服務主體，提升了農業綜合服務水平。（楊玉明 趙婷玉）
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