四個月前，一位《中國應急管理報》的編輯老師問我，“你到政府辦工作後，視角更全面了，那現在基於政府工作全局的視角，是如何看待安全生產的？”當時，我只是大致說了些模糊的感覺。經過這段時間的思考，我把它梳理、總結成這篇文章。而在《“生產安全”還是“安全生產”？這是個問題》文章中，我已論述，相較於“安全生產”，表述為“生產安全”更能代表我們所開展工作的實質，達到防止和減少生產安全事故的目的，故本文均以“生產安全”進行分析。
基於政府工作的全局視角看“生產安全”，相當於用“整體”的視角看“部分”。可等價於，判斷該“部分”在“整體”中居於何種位置？這是一個相對抽象的問題，我們可以通過《政府工作報告》使之具體化。
《政府工作報告》是對上一年度政府工作的全面概述和總結，同時也對下一年度政府工作的目標和計劃進行部署，因此，可作為“整體”理解。通過分析“生產安全”在《政府工作報告》中居於哪個標題板塊，工作內容是如何總結的，就能較為準確的回答，當前“生產安全”在政府工作全局中所處的位置問題。
為分析結果更具代表性和時效性，時間上，我們選擇2017-2019年；空間上，按照東部、中部、西部；層級上，按照省、市、縣，選擇九份地方政府工作報告進行分析。
通過總結、歸納可以發現，標題、章節上，“生產安全”基本是屬於“社會治理”“公共服務”這一部分；內容上，以“安全生產形勢總體穩定，深入實施安全生產大排查大整治，事故起數和死亡人數雙下降”此類總結為主。與之並列的是教育、醫療、養老等民生事業，以及食品安全、藥品安全、掃黑除惡（治安管理）等涉及公眾安全感的工作。
基於這樣的行文思路，可以得出，目前，生產安全在政府工作全局中是屬於社會治理、公共服務中的一部分，其工作成績主要體現在“事故起數、死亡人數的下降”上。之所以會這麼寫，可能是基於以下兩個方面的考量：
一是將“生產安全”看做是一種“公共服務產品”，與教育、醫療、衛生、養老保障等民生事業並列；二是從公眾的“安全感”出發，將生產安全與食品安全、藥品安全、治安等合併同類項。
這麼寫當然無可指摘，那麼，是否可以換一種角度，重新評估“生產安全”在全局中的位置呢？
01
從公共服務的角度分析
1.覆蓋面
公共服務，既然有“公共”二字，可以看出其覆蓋面是全民的，是不受人的年齡、職業、學歷、性別、收入等因素影響，教育、醫療、養老保障、殯葬等民生事業，可以說貫穿於一個人的生命始終，即“全覆蓋”。
生產安全，其核心要義在於“從業人員的人身安全”。也就是說，其覆蓋面主要是“從業人員”。所有的從業人員都屬於人民群眾，但並非所有的人民群眾都是從業人員。從現行安法的立法目的也可以看出，只有當一個人處於生產場所，成為了生產線上的從業人員，他才開始被安法所保障。 嬰兒、退休在家的老人，他們受安法保障麼？
2.主體責任
公共服務產品的供給，或者通俗的說，教育、醫療、養老等民生事業的發展更多的是由政府所主導的，民間則是參與。因為考慮到公共服務產品的公益性、均等性，尤其是基礎的教育、醫療、養老服務起著兜底作用，影響著社會穩定，必然需要政府承擔主體責任。
生產安全，根據安法第三條，企業承擔生產安全的主體責任，政府則起監管作用。政府不能代替企業去做事故隱患的排查和消除，不能代替企業去給從業人員做安全教育培訓，而是要監督和服務企業去做好這些事情。
3.權利和義務
公共服務的“公益性、均等性”決定了其更偏向“權利”。可以說，享受基礎的教育、醫療、養老保障等民生產品是公眾生而為人的“權利”。除了交學費、醫藥費、保險費，公眾幾乎不用再額外的付出什麼（義務教育階段已經可以不交學費、醫保對醫藥費也有報銷），就能得到政府所提供的這些公共服務。
生產安全，安法第三章詳細規定了從業人員的權利和義務。在強調從業人員享有“瞭解作業場所、工作崗位存在的危險因素，拒絕違章指揮和強令冒險作業，受到損害時獲得賠償”等權利的同時，還規定其必須履行“嚴格遵守本單位安全規章制度和操作規程，服從管理，接受教育培訓”等義務。對不履行義務，造成事故的，還要依法追求其責任。即，生產安全的“義務”強制性、不履行義務的後果嚴重性與公共服務相比，有顯著差異。
02
從公眾安全感的角度分析
1.覆蓋面
食品安全、藥品安全、治安，依然是覆蓋全民的。民以食為天，任何一個人都必須吃飯，都可能生病，都可能被暴力傷害，不受年齡、性別、職業、學歷等因素影響，且不受時間、空間的限制。可以說，
食、藥品安全事故、治安事件對公眾是“全覆蓋、無差別攻擊”。在任何時候、任何地點，人都可能被變壞的食品、藥品、他人傷害。因此，社會公眾關於這三者的安全感，感受最為直接而強烈。生產安全，主要覆蓋的依然是從業人員。生產安全事故的發生，在時間上，一般限制在生產活動開展期間；空間上，一般受限於廠區、作業區等相對封閉場所。這也是為什麼生產安全事故的發生具有季節性、階段性的特徵。
需要特別注意的是，從業人員對生產安全的安全感與從業人員的職業（或者說，所處的行業）、人員本身的知識素養等因素息息相關。結合實際可知，第二產業的從業者與生產安全關係相較於一產、三產更為密切。建築工地、化工園區、各類礦山的從業者與銀行、金融、互聯網從業者對生產安全的關注及受其影響度是極為不同的。（我曾做過一個問卷調查，調查結果發佈在《你好，安全生產大俠》）
因此，社會公眾關於生產安全的安全感是間接的、有差異的。比如，某地一年內發生了十起一般生產安全事故，每次死亡一到兩人，都屬於建築工程領域，但對普通群眾而言，幾乎感受不到其安全受到了威脅，甚至都根本不知道發生了這些事故。因為在大部分一般生產安全事故中，事故的破壞力都被限於作業區的“圍牆內”，死亡的基本都是一線的從業人員。只有在重特大事故中，事故的能量可能會衝破“圍牆”，對“圍牆外”的普通群眾的生命安全造成威脅。
2.事故的輿論影響
食、藥品安全事故、惡性傷害事件等，一旦發生，其在各類新聞媒體上的曝光率甚高，原因就在於此類事故所具有的“全覆蓋、無差別攻擊”屬性，故能引起廣泛關注。
與之相對。據統計：2018年一季度，全國共發生各類生產安全事故8490起、死亡6329人，其中：
重大事故發生4起、死亡43人
較大事故發生135起、死亡558人
一般事故發生8351起、死亡5728人
以上數據中的一般事故在如今這個信息爆炸的互聯網時代，往往不過是一則幾十字甚至十幾字的新聞報道，其能引發的社會關注可謂微乎其微。雖然事故調查報告都會依法公開，但除了利益相關人員，一般社會公眾有幾人會去政府官網上查看調查報告？而重大、特別重大事故在短期內會佔據各類新聞媒體的頭條，其輿論效應才會影響到一般公眾的“安全感”。
那麼，重特大事故主要集中在哪些行業？結合實際可知，以危險化學品行業最為突出，如天津港事故，3·21響水事故等，損失慘重，教訓深刻，影響深遠。這也是為什麼危化品安全尤其受人關注，需要專門制定一部法律來予以規範的原因了。
03
從歷史發展趨勢的角度分析
教育、醫療、養老等公共服務與食品安全、藥品安全、治安的核心都在於人，且只要是人，就必然會面臨教育、醫療、養老等問題，所以這些工作必然是政府工作的重要組成部分。無論未來科技如何發展，受教育的、被治療的，需要養老的都不可能“無人化”。也就是說，“教育、醫療、養老等公共服務，食藥品安全、治安”此類概念，在人類時代發展的歷史長河中，會一直存在。
生產安全的核心在於生產活動中從業人員的人身安全，但生產活動並不一定要有人。隨著科技進步，生產活動越來越趨向“無人化”，無論是農業生產、還是工業生產，甚至於某些服務業，如送快遞、餐廳服務（點單、上菜）、廚師烹飪、銀行櫃員辦理存取款等，都開始呈現機器代替人的趨勢。
由於“生產安全”的概念是建立在“人處於一線生產環節，直接參與生產過程”的基礎上，當生產活動實現“無人化”（這並不會影響生產效率），生產安全的內涵將演變成對生產過程中機械設備等物質生產資料的安全的保障。也就是說，
當前“以從業人員人身安全為核心的生產安全”概念，隨著時代發展，將會消失或發生深刻的內涵變化。綜上，公共服務（民生事業）、食藥品安全、治安等工作，是涵蓋所有人的全部人生的工作，在《政府工作報告》中，放在同一章節敘述是易於理解且非常符合其工作實質的。
生產安全工作則是伴隨著經濟發展（或更為準確的說，是工業化發展）而出現的，是因為工業化、機械化的生產方式可能造成群死群傷，導致生產效率、利潤的降低，影響企業家的利益，影響經濟社會發展，所以人們才開始重視這個問題，才以“防止和減少生產安全事故”為目的，制定了安法、《生產安全事故報告和調查處理條例》等一系列法律法規。
我們非常明確的是，要“牢固樹立安全發展的理念，發展不能以犧牲人的生命為代價。”基於此價值理念和思想，“生產安全”工作在《政府工作報告》中，放在“高質量發展”或展示經濟發展成就的章節是否更為貼切呢？
有的人或許覺得，生產安全在《政府工作報告》中居於何種位置是個無關緊要的問題。實則不然，寫文的思路其實就是工作思路的一種體現，反映了該“部分”在“全局”中，是居於何種位置？是如何衡量其工作價值的？
比如，環境保護工作同樣是隨著工業化的發展而產生的。大部分大氣汙染、噪音汙染、水汙染問題都和工業化生產有關。從19年“3·21”響水特別重大爆炸事故可以看出，生產安全和環保問題是相伴相生的。“環境保護”越來越受到人們重視，作為政府工作全局中的一個“部分”，在我所看過的所有《政府工作報告》中，其都是作為一個獨立章節來敘述的。
因此，思路決定出路，不可不慎啊。
本文僅代表個人觀點，不足之處，歡迎指正。
俠之大者，為國為民，請叫我——生產安全大俠。
閱讀更多 安全生產大俠 的文章
