魏際剛
國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任、研究員；
劉偉華
天津大學管理與經濟學部運營與供應鏈管理系系主任、教授
內容摘要：新冠疫情快速蔓延，對全球供應鏈安全產生重大影響。疫情嚴重地區的供應鏈面臨破裂和消失、部分跨國供應鏈中斷與重構、一些產業加速衰退與轉移、供應鏈金融風險凸顯。為有效應對疫情對全球供應鏈的衝擊，保障世界經濟穩定與有序運行，各國應發揮各自比較優勢，聯手抗擊疫情，共同維護全球供應鏈安全，促進防疫形勢下的貿易便利化和物流供應鏈暢通。我國既是疫情嚴重地區，又是全球供應鏈樞紐，要在嚴防嚴控國內疫情、有效管控國際疫情輸入的同時，穩妥有序推進復工復產，充分發揮產業優勢，推動全球供應鏈安全治理，為世界經濟穩定、發展與繁榮做出最大貢獻。要推進企業生產組織方式數字化變革，打造智慧供應鏈；要加強金融機構風險監測與防範，構建全球供應鏈風險預警機制，確保供應鏈安全。
關鍵詞：疫情 供應鏈 安全 對策
一、疫情已呈全球快速蔓延態勢
當前，新型冠疫情在全球範圍呈現迅速蔓延的態勢，韓國、日本、伊朗、意大利、美國等亞洲歐洲北美地區確診病例快速上升。世界衛生組織總幹事譚德塞2月28日宣佈將新冠疫情全球風險級別上調為最高級別"非常高"。
據世衛組織3月21日發佈的數據，截至北京時間3月21日10時，全球累計確診新冠肺炎27萬例，已報告病例的國家和地區達178個。除中國（包括港澳臺地區）以外，海外新冠肺炎累計確診191709例，死亡7904例，治癒18630例。其中，截至歐洲當地時間3月21日中午，綜合歐洲各國政府及媒體數據統計，歐洲新冠肺炎累計確診病例達到138023例，其中死亡6398例，全歐洲確診人數破千的國家一共有13個。
2月23日，韓國政府把新型冠狀型病毒肺炎疫情預警上調至最高級即"嚴重級別"。截至3月21日0時，韓國政府發佈新型冠狀型病毒肺炎疫情最新數據，全國確診病例累計8799例，累計死亡102例，自3月10日以來，韓國日新增病例數逐漸回落，本週已有4天單日新增人數在100人以內。
截至當地時間21日下午6時30分，日本國內新冠肺炎累計確診病例達到1031例，累計死亡病例為35例。其中，"鑽石公主"號郵輪上，確診新冠肺炎的乘客和乘務人員共712人，包括8例死亡病例。
截至3月21日中午，伊朗境內在過去一天新增新冠肺炎感染966例，累計20610例，新增死亡123例，累計1556例。3月5日，伊朗衛生部宣佈啟動國家動員計劃。由於當地醫護條件比較落後 ，一旦伊朗疫情大面積擴散，考慮到新冠病毒的傳染性很強，就可能進入到失控的局面 。
除了亞洲國家以外，歐美國家也發生了大面積傳播。意大利是亞洲之外新冠肺炎疫情最嚴重的國家。截至3月21日10時，意大利新冠肺炎累計確診病例已增至47021例，死亡病例增至4032例，當日新增627例冠狀病毒死亡病例，創下最高紀錄。意大利政府採取了"極高級別的防控措施"。除意大利外，歐洲國家德國累計確診病例已達22333例，16個聯邦州全部出現確診病例。西班牙確診24980例，西班牙政府從3月16日上午8時將進行全國範圍內的封鎖。法國21日確診12622例。除了上述四國外，瑞士、英國、荷蘭、奧地利、比利時、挪威、瑞典、丹麥、葡萄牙的確診人數均突破1000例。
據美國約翰斯•霍普金斯大學發佈的實時統計數據顯示，截至美國東部時間21日凌晨1時13分(北京時間21日下午1時13分)，美國新冠肺炎確診病例累計19624例，死亡260例。其中紐約州確診8403例，死亡46例。自華盛頓州2日宣佈進入緊急狀態依賴，美國已有包括加利福尼亞州、肯塔基州在內的至少10個州宣佈緊急狀態。美國在3月12日宣佈，將暫停與歐洲（英國除外）的航班30天。美國3月18日已宣佈暫時關閉與加拿大接壤的北部邊境。20日又宣佈，將限制美墨邊境的非必要旅行，雙邊經貿活動不受此影響。
一些亞非國家也面臨疫情大面積擴散的風險。根據非洲疾控中心副主任艾哈邁德•奧格威爾21日在社交媒體上發佈的數據，截至東部非洲時間21日10:00（北京時間21日15:00），非洲地區新冠肺炎病例總數為1021，死亡23例，涉及39個國家和2個地區。當地時間3月15日晚，南非總統拉馬福薩宣佈，南非進入全國災難狀態，將取消一些高風險國家、地區的簽證。從週一起關閉53個陸路口岸中的35個。據印度衛生部統計，截至19日1點，印度新冠肺炎累計確診病例升至151例，並且印度政府於3月13日暫停所有外國遊客的訪印簽證，19日禁止國際航班入境，以抗擊新冠病毒的大流行。此外，哈薩克斯坦宣佈全境進入緊急狀態，除外交人員與國際組織代表外，對所有交通形式的出入境實施限制。
據聯合國教科文組織網站消息，截至3月17日，全球已有逾8.5億兒童和青少年因新冠肺炎疫情而停課，人數約為全球總學生數的一半。據報道，全球已有102個國家和地區全面停課，另有11個國家和地區局部停課。這意味著，短期之內面臨學校停課的學生人數翻了一番，預計這一數字還將繼續增長。
二、疫情快速蔓延衝擊全球供應鏈安全
當前，疫情已經蔓延至全球178個國家，歐美股市重挫，美國10年期國債收益率下降29.5個基點，創2009年以來最大單日跌幅；美國30年期國債收益率下降36.8個基點，創2008年以來最大單日跌幅，黃金大漲，石油價格史詩級暴跌。航空、旅遊、餐飲、貿易、產業鏈等受到不同程度的衝擊，全球經濟正處在危機的邊緣。受疫情影響，多個國家和地區採取了對人員流動、貨物流動等限制措施，許多工廠停工停產，對本國供應鏈、跨國供應鏈帶來衝擊。這種衝擊，對企業供應鏈所帶來的影響是聯動性的，對區域供應鏈的影響是阻斷性的，對產業供應鏈的影響則是結構性的，必須高度重視疫情對全球供應鏈帶來衝擊的深遠影響。
（一）全球性流動受阻，國際貿易遭受衝擊而低迷
迅速擴散的肺炎疫情讓多國採取停飛、停航、入境管制、暫停進口、關稅上調等措施，部分跨境物流通道被迫中斷。
中國疫情爆發後，多個國家採取停飛和限制入境等措施。2020年1月31日美國宣佈禁止14天內曾到訪中國的外國人入境。其他國家也出臺了相關的出入境管制措施。國外的航空公司紛紛調整中國航班運營，美國聯合航空、加拿大航空、英國航空、法國航空、德國漢莎集團、荷蘭皇家航空、西班牙伊比利亞航空等紛紛減少或者停飛中國航班。截止2月10日，71家國際航空公司中有67家取消航班。
韓國多家航空公司宣佈停飛韓國第四大城市大邱的航班，韓國第二大航空公司韓亞航空從上週三開始安排1.05萬名員工輪班無薪休假10天。
新西蘭航空宣佈將暫停3月8日至6月底期間的奧克蘭—首爾航線。
中國大幅削減了中韓航班，2月19日-25日韓國計劃前往中國內地的航班總數為1332，而實際執行航班數據僅為224。
繼各國入境管制和對中國船舶加強停靠限制之後，印度大幅上調關稅，印尼、約旦、俄羅斯暫停進口部分中國商品，越南發出暫緩貨物清關提醒。印度財政部長尼馬拉·西哈拉曼(Nirmala Sitharaman)在其2020-2021年政府預算中宣佈，上調傢俱、鞋類、家電、手機零配件、玩具等中國優勢產品的進口關稅，並進一步修訂關稅法(Section 28DA)有關反傾銷及相關措施規定以限制進口，而目前印度對華反傾銷調查數量僅次於美國，位居全球第二。2月2日約旦當局宣佈，為了防止新型冠狀病毒在約旦傳播，暫停進口中國動植物產品，有關進口許可證已經暫停發放，直至另行通知。印尼對船舶的疫情防控措施升級更新，將導致船期可能延誤1-2天。此外，印尼將暫停進口中國食品與飲料類商品，以防新冠病毒傳播。俄羅斯最大超市Magnit宣佈，暫停從中國進口蔬菜和水果。越南友誼口岸從2020年2月4日起暫緩辦理貨物清關手續，越南海防港則通報，從中國進口的貨櫃需要經過約14天的武漢新型肺炎病毒檢疫後，才能允許報關進口至越南，而這14天的檢疫期不會列入Free time的計算。總體上看，停飛、停航、拒收以及關稅上調，給跨境貿易產生了嚴重衝擊，影響了我國商品進出口競爭力。
相關國家採取的海關限制、停航、停運、拒收以及關稅上調等措施，人流活動銳減，商流活動中斷，導致大量國際進出口業務明顯受阻。聯合國貿發會議評估認為，新冠肺炎疫情造成中國生產放緩，2月份中國生產量和出口量均下滑2%，當月全球出口減少約500億美元。據聯合國貿發會議評估，由於全球流動性受阻，精密儀器、機械、汽車和電信設備等行業生產受損嚴重。受損嚴重的經濟體包括歐盟（156億美元）、美國（58億美元）、日本（52億美元）、韓國（38億美元）、中國臺灣（26億美元）和越南（23億美元）[footnoteRef:1]。 [1: 聯合國：新冠肺炎疫情給全球經濟造成巨大損失. 2020-03-06 駐哈薩克斯坦共和國大使館經濟商務處. http://info.jctrans.net/newspd/macro_economy/2020362523722.shtml]
（二）生產秩序遭受破壞，引發全球供應鏈中斷與替代
疫情衝擊使國內生產秩序短期受到很大程度的破壞。企業復工時間推遲、外地返工人員面臨隔離期、復產工人缺乏口罩等防護條件，物流運力也受到了明顯影響。這些對製造業的用工、庫存、生產、運輸、訂單等都產生了衝擊。2020年2月份中國製造業採購經理指數（PMI）為35.7%，創有記錄以來的歷史新低。從分項指數來看，受疫情影響，製造業供應鏈運行放緩，市場需求和企業生產均明顯收縮。由於疫情嚴重，部分農產品尤其生鮮類農產品如畜禽消費銳減，導致供需矛盾突出，農產品供應鏈運行問題嚴重。在特殊防控的情況下，全國許多村莊進行封閉管理，道路封堵加大了物流運送的難度，各大物流快遞也都停止了配送；許多日常與農戶合作的物流公司在疫情期間復工時間推遲，更加重了全國各地農產品的滯銷問題。
從國際來看，繼2008年金融危機、中美貿易衝突之後，新冠疫情將繼續對全球價值鍊形成負向衝擊，中國、美國與德國作為三個世界製造大國，其受衝擊的程度將更為顯著。摩根士丹利認為，如果3月下旬之前生產全部復工，全球供應鏈受到的衝擊尚可控，如果持續到第2季度，則衝擊可能會超出市場預期。受到疫情影響衝擊，2020年2月份，亞洲製造業PMI較上月下降7.5個百分點至42.9%，結束連續3個月的小幅上升走勢，環比降幅明顯，全球製造業增長已經承壓[footnoteRef:2]。 [2: 中國物流與採購聯合會，指數降至50%以下，全球製造業增長承壓 ——2020年2月份CFLP-GPMI分析. http://www.chinawuliu.com.cn/lhhzq/202003/06/494967.shtml. 2020-3-6]
疫情對生產配套有很大影響，產品集成遇到困難。中國出口的零部件中間品顯著下降，其影響已經初步擴展到韓國、日本、南歐，並且進一步向其他歐洲國家，以及美國擴展。2月初，由於來自中國的零部件短缺，韓國現代汽車在國內的生產線已經大面積停產。同樣的原因，日產汽車在國內的生產線也已經在2月中旬暫停了部分生產線。疫情在意大利的擴散已經導致一家汽車配件廠商（MTA）被隔離，這將影響到歐洲的汽車產業鏈，而且也將影響到中國。由於部分物流航運企業的停工停航，導致相關零部件的生產停滯，西班牙馬拉加工廠部分電子元器件的生產即將面臨零部件短缺的狀況。
中國是全球第一製造大國、世界供應鏈樞紐，擁有數量最為龐大的全球供應鏈環節。中國一些產業停工停產對全球供應鏈的穩定帶來影響。短期內，其他國家無法完全替代中國的地位，但部分國家已經開始尋求新的除中國以外的供應商，全球供應鏈重構正在發生。以蘋果公司為例，蘋果全球範圍內的主要供應商達到809家，他們的基地有47％集中於中國。蘋果CEO庫克在回應CNBC採訪時說，他們已經在尋找應對目前疫情影響的方法。對於中國地區供應出現短缺的部分，他們已經找到了替代供應方案。
（三）許多中小企業面臨生存危機，疫情嚴重地區供應鏈發生斷裂和消失
本次疫情使得我國中小企業面臨巨大的經營壓力和挑戰。清華大學一份調查報告表明，通過對995家中小企業的問卷調查，受疫情影響，29.58%的企業預計2020年營業收入下降幅度超過50%，58.05%的企業下降20%以上。同時，85.01%的企業維持不了3個月生存。如果疫情持續半年以上，90%的企業將難以為繼，很可能歇業或者破產。
中小企業作為供應鏈網絡的重要組成部分，其生存問題直接導致地區供應鏈破裂甚至消失。一方面延遲復工後，廠房、土地、貸款、勞動等成本都會增加，訂單完成進度會受影響，很多原本計劃的投資與商務活動都被擱置，效應會沿著供應鏈放大。另一方面，疫情造成企業面臨上下游需求不穩定、運營產能不確定、利潤率持續降低，運營資金困難進一步加劇等，導致地區供應鏈面臨嚴重的風險。例如，疫情最為嚴重的湖北作為汽車零部件生產和運輸的重要中心，大量產業鏈配套供應商都紮根於此，形成了許多產業集群，停工停產導致中小企業歇業甚至破產，相應帶來長江上、中游區域的供應鏈斷裂，後續如果不能得到及時恢復，將引發部分區域供應鏈消失的風險。
（四）全球金融風險加大，供應鏈金融安全問題突出
受疫情影響，歐美等發達市場、新興市場包括A股市場都出現比較大的跌幅，部分市場跌幅甚至超過30%，美國股票市場在短短10天內經歷了前所未有的4次熔斷。以2月21日美股下跌調整為基準，截至3月19日收盤，A股下跌幅度為12.27%，同期，標普500指數、東經225指數和香港恆生指數下跌幅度分別為28.15%、28.48%和18.37%。美股大幅下挫，市場恐慌情緒蔓延，歐洲股市收市承壓，英國富時100指數收跌4.05%；法國CAC指數收跌5.94%；德國DAX指數收跌5.56%。放眼全球股市，美股熔斷並非孤例。近日，全球股票市場多處於"風雨飄搖"的狀態。巴西股指觸發熔斷、以色列股市交易暫停30分鐘、多倫多證券交易所觸發第一級市場熔斷機制、菲律賓證交所更是直接宣佈自3月17日起暫停交易。疫情的爆發可能將原本疲軟的全球經濟帶入新一輪低谷期。
就國內而言，疫情對部分行業及企業的流動性帶來很大挑戰，部分企業經營難以為繼。若大量核心企業破產，將引發供應鏈金融風險。政府為企業減稅減負帶來稅收減少，而未來刺激增長又需大量支出，從而面臨政府、企業對資金的雙重需求壓力，我國將面臨防範國際金融風險和國內金融風險的雙重疊加。
（五）美日等擬利用疫情對我實施戰略遏制，重構全球供應鏈版圖
新冠肺炎疫情致使中美貿易面臨新一輪的博弈關口。2020年1月，美國商務部長羅斯在Fox電視採訪時候表態，這次疫情將有助於製造迴歸美國。2月初，美國司法部長在大學與智庫會議上發表主題演講，建議美國公司入股愛立信與諾基亞，以17%加上14%的市場份額來對抗以華為為代表的40%的市場份額。美政府正在與微軟、戴爾、AT&T等合作，開發替代華為的5G產品。此前微軟、戴爾等並未像華為那樣開發5G基礎架構硬件，而是主要開發通用的工程標準，以允許5G軟件開發人員在5G硬件上完成開發。美國現在也開始"舉國之力"，圍剿華為，技術也下沉到華為核心基礎優勢。美國商務部正在部署修改長臂管轄原則，將管控範圍從美國技術佔比的25％降到10％。一旦實施，就意味著大量日韓零部件將無法為華為供貨。而在2019年作為對美國元器件的替代，華為採購日韓部件的總量超過二百億美元，增長50%以上。2月6日，美國新安全中心發佈研究報告《大國持久戰：初步評估》表示，美國應就中國崛起展開"持久戰"式的長期規劃。3月5日，日本首相安倍晉三在以新冠疫情對經濟影響為議題的"未來投資會議"上呼籲：對"一國生產依存度高的高附加值產品生產基地"要回歸國內，而附加值不高的則應向東盟等進行多元化轉移。
三、防範疫情對全球供應鏈安全衝擊的對策
為有效應對疫情對全球供應鏈的衝擊，保障世界經濟穩定與有序運行，全世界應該聯合起來，發揮各國比較優勢，聯手抗擊疫情，共同維護全球供應鏈安全，促進防疫形勢下的貿易便利化和物流供應鏈暢通。我國既是疫情嚴重地區，又是全球供應鏈樞紐，要在嚴防嚴控國內疫情、有效管控國際疫情輸入的同時，穩妥有序推進復工復產，充分發揮產業優勢，推動全球供應鏈安全治理，為世界經濟穩定、發展與繁榮做出最大貢獻。要推進企業生產組織方式數字化變革，打造智慧供應鏈；要加強金融機構風險監測與防範，構建全球供應鏈風險預警機制，確保供應鏈安全。
（一）國際層面的對策
1、各國加強聯合抗疫，保障全球供應鏈節點安全
在病毒面前，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。各國要同舟共濟，共抗疫情。各國間要加強病毒檢測交流合作，分享疫情防控經驗和做法，攜手共克時艱。各國要加強對機場、口岸的衛生檢查，對於疫情嚴重國家遊客，應採取最高級別的防控措施。在優先保證國內需求基礎上，向疫情嚴重國家提供必備疫情防控物資。
2、推動全球供應鏈安全治理，保障跨境供應鏈通暢
各國加強貿易合作和海關協作磋商，在有效疫情防控前提下儘快恢復國際航線、儘快解除相關貿易國的海關限制、停航、停運、拒收以及關稅上調等管制手段，打通跨境物流通道壁壘，確保跨境供應鏈通暢。要加強各國產能供需信息的溝通與合作，推動建立疫情條件下的供應鏈產能協調多邊合作框架；積極推動全球供應鏈安全治理體系構建，探索相應的治理機制、決策體系、治理結構和治理模式。"一帶一路"沿線國家加強數字供應鏈體系建設，構建"數字絲綢之路"，促進促進沿線國家核心生產要素、區域優勢資源、產業鏈上下游環節的便利鏈接與整合，降低交易成本。
3、發揮聯合國等國際機構作用，建立全球供應鏈應急協同機制
發揮聯合國、WTO、WHO等國際機構作用，在充分吸收各國應對突發公共事件管理經驗的基礎上，積極推動全球供應鏈應急協同機制建設，構建基於全球應急事件的供應鏈應急體制、機制和國際法律體系，推動全球供應鏈應急預警體系建設與信息共享，構建全球應急資源信息發佈平臺，助力應急救援物資的全球協同調度。
4、堅定維護全球自由貿易規則，防範少數國家利用疫情的逆全球化行為
各國要高度警惕極少數國家逆全球化行為的影響，共同推動全球自由貿易、區域自由貿易、雙邊自由貿易，進一步強化各國間自由貿易合作關係，推動全球人流、商流、物流、資金流、信息流的高效流動，構築更高開放水平的區域產業鏈、科技創新鏈和全球價值鏈。我國作為全球化堅定推動者，可在全球性、區域性治理平臺中發揮更加重大的作用。
（二）國內層面的對策
1、統籌穩妥推進復工復產與防範國際疫情輸入
一是進一步落實分區分級差異化防控策略，儘快推進各省市的物流通道恢復，確保企業復工生產需要的原料和物資得到快速補給，居民網上採購日常生活必需物資和防疫物資得到優先保障。
二是要加快發展應急產業，加強應急物資生產，提升應急物資保障能力。鼓勵有條件的地區發展各具特色的應急產業集聚區，建設國家應急產業示範基地，打造應急物資和生產能力儲備基地，完善區域性應急產業鏈。支持與生產生活密切相關的應急服務機構發展。
三是在穩妥推進復工復產的基礎上，優先做好口岸城市和國際航空樞紐城市的疫情防控物資戰略儲備，包括口罩、防護服、護目鏡、消毒物品、醫療器械等物資，保證物資充足，全力保障供應。全面升級國際疫情應對措施，防肺炎病毒國際輸入。
2、大力增強數字化能力，推動供應鏈效率變革
一是以數字化建設為目標，推動新一輪基礎設施建設，啟動"新基建"行動計劃。支撐未來20年中國經濟社會繁榮發展的"新基建"是5G、人工智能、數據中心、互聯網等數字經濟領域的基礎設施，以及教育、醫療、社保等民生消費升級領域基礎設施。要放開數字基建領域的市場準入，擴大投資主體，鼓勵民間資本投入，推動配套激勵制度變革。二是要推動在線辦公、視頻會議、遠程協同、數字化管理在企業管理中應用。生產企業要開展數字化供應鏈解決方案建設，積極推進敏捷生產、自動化生產、智能製造、智能運維，推進3D打印技術應用、無接觸式交付進和不間斷的快速供貨。服務企業要開展數字化轉型，重視消費者安全性、環保化、定製化需求，打通線上線下全渠道服務鏈條，積極推進智慧門店運營。物流企業要重視無人技術與裝備在行業中的推廣，提升物流場景的智慧化服務能力。三是鼓勵企業加強供應鏈流程數字化管理能力建設，通過加強短期、中期和長期的計劃調整，利用數字化技術為可控及可預見的供應不確定性提前準備解決方案，推動供應鏈管理的效率變革。
3、加大金融風險監測力度，保障供應鏈金融安全
做好抗疫期間高風險金融機構信用、流動性、負面輿情等風險監測、預警和化解工作，打通企業復工復產的供應鏈條和金融鏈條。對涉及批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅遊、汽車製造、半導體、軌道交通、進出口貿易等受疫情影響較大的行業建立重點監測機制，對有發展前景但暫時受困的企業和項目，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，延長貸款期限和減費降息。
4、為全球供應鏈穩定做出貢獻，打造供應鏈領先高地
作為全球供應鏈的重要樞紐，我國正在全力推進外貿外資企業復工達產，以特殊時期的超常規舉措力保關鍵環節和龍頭企業正常運轉，為全球供應鏈穩定護航。可通過加強同經貿夥伴的溝通協調，優先保障在全球供應鏈中有重要影響的龍頭企業和關鍵環節恢復生產供應。通過巨大的中國製造產能恢復，加大在防疫物資的全球供應保障，積極協調與其他國家港口、物流、海關、貿易、檢驗等供應鏈流程協同，為世界各國抗疫提供應急物資。
抓緊構建全球供應鏈風險預警評價指標體系，通過自主創新、關鍵供應商自給、實施供應鏈備鏈計劃等方式，在傳統產業與戰略性新興產業領域加強供應鏈彈性建設。積極發展應急產業供應鏈，重構突發事件應急供應鏈服務體系，健全應急供應鏈產能彈性機制。將非常規突發事件供應鏈應急能力作為評估企業供應鏈成熟度的重要指標，加強突發事件的情景推演，推動企業在供應鏈技術、組織理念、流程、合作方式等方面的應急變革能力。扶持領先企業供應鏈體系建設，促進優勢企業對供應鏈的主導力和管控力，將我國產業優勢長期穩定地嵌入到全球供應鏈體系中。
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