计划单列市，全称为国家社会与经济发展计划单列市，最早可以追溯到建国初期的中央直辖市。城市的计划单列共经历了三个时期，目前是第三次计划单列时期，全国仍有5个城市实行计划单列，分别为大连、青岛、宁波、厦门、深圳。
01计划单列市是“经济直辖市”
目前，全国城市大致可以分为四个层级，一是4个直辖市，享受省级行政和经济管理权限；二是5个计划单列市，享受省级经济权限、副省级行政权限；三是15个副省级城市（包括5个计划单列市），享受副省级行政权限，经济权限略低于副省级、高于地市级；四是地市级城市，行政和经济权限都是标准的地市级、厅局级。
综合来看，计划单列市的经济管理权限要高于副省级，为正省级，所以一直以来计划单列市被称为“经济直辖市”。其正省级经济管理权限主要体现在三个方面。
一是国家部委向各省下达中长期及年度计划时，不包括计划单列市指标，而是单独下达。
二是国家部委召开省、自治区、直辖市参加的会议，一般邀请计划单列市参加。
三是国家下发给省、自治区、直辖市的文件，同时发给计划单列市。
从大连市1984年获得计划单列资格到1988年深圳获得计划单列资格，计划单列已经走过了30多年的历史。期间，国家再未增加计划单列市，也未减少一个计划单列市，计划单列就像其名字一样，充满了时代的尘埃。
02计划单列束缚了宁波的发展
这十年，计划单列为大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个城市带来了什么好处，5个城市又失去了什么?
五大计划单列市区位条件、资源禀赋各不相同，直接进行比较的难度较大，但有一个共同特点，都是非省会城市。当年，省会城市的计划单列被取消后，只保留了副省级城市，非省会城市则保留了计划单列体制。因此，五大计划单列市同所在省省会相比较为合适。
大连、青岛、宁波、厦门、深圳计划单列市分别对应省会为沈阳、济南、杭州、福州、广州。除福州外，其余4个城市皆为副省级城市。从区位条件来看，五大计划单列市均靠海且有海港，而省会城市中只有福州靠海有港。相对来说，厦门、福州比其它4对城市略为特殊。
城市竞争中经济体量是重要指标之一，如果从增长率比较，有现价和可比价的区别，口径各不相同，比价比较繁琐。为了比较的更为直观，以2008年GDP绝对值为基数，相比十年后2017年GDP绝对值，以GDP绝对值增长倍数来比较。
大连GDP，2008年3858.20亿元，2017年7363.90亿元，增长倍数1.91倍；沈阳GDP，2008年3860.50亿元，2017年5865.00亿元，增长倍数1.52倍。
青岛GDP，2008年4436.18亿元，2017年11037.28亿元，增长倍数2.49倍；济南GDP，2008年3017.40亿元，2017年7201.96亿元，增长倍数2.39倍。
宁波GDP，2008年3964.10亿元，2017年9846.90亿元，增长倍数2.48倍；杭州GDP，2008年4781.16亿元，2017年12556.00亿元，增长倍数2.63倍。
厦门GDP，2008年1560.02亿元，2017年4351.18亿元，增长倍数2.79倍；福州GDP，2008年2284.16亿元，2017年7104.02亿元，增长倍数3.11倍。
深圳GDP，2008年7806.54亿元，2017年22438.39亿元，增长倍数2.87倍；GDP，2008年8215.82亿元，2017年21503.15亿元，增长倍数2.62倍。
从中可以看出，大连、青岛、深圳的增幅均高于所在省省会沈阳、济南、广州，宁波、厦门则低于杭州、福州。而福建省情特殊，厦门、福州不具有可比性。
经济总量是一个方面，另一个方面则是经济效率，观察经济效率最好的指标是财政收入，但财政收入构成复杂，还分为财政总收入、地方一般公共预算收入。而且计划单列市有中央提留，又有转移支付，与所在省财政关系还各不相同，以财政收入比较的难度较大。
财政收入取之于民，用之于民，既然收多少钱比较难算，就算花了多少钱，这样比较应该更为有效。
大连地方一般公共预算支出，2008年410.00亿元，2017年919.80亿元，增长倍数2.24倍；沈阳地方一般公共预算支出，2008年400.60亿元，2017年848.00亿元，增长倍数2.12倍。
青岛地方一般公共预算支出，2008年369.40亿元，2017年1403.00亿元，增长倍数3.80倍；济南地方一般公共预算支出，2008年221.49亿元，2017年834.10亿元，增长倍数3.77倍。
宁波地方一般公共预算支出，2008年439.40亿元，2017年1410.60亿元，增长倍数3.21倍；杭州地方一般公共预算支出，2008年419.67亿元，2017年1540.92亿元，增长倍数3.67倍。
厦门地方一般公共预算支出，2008年238.04亿元，2017年811.89亿元，增长倍数3.41倍；福州地方一般公共预算支出，2008年175.97亿元，2017年940.82亿元，增长倍数5.35倍。
深圳地方一般公共预算支出，2008年889.86亿元，2017年4594.70亿元，增长倍数5.16倍；广州地方一般公共预算支出，2008年713.00亿元，2017年2185.99亿元，增长倍数3.07倍。
不难看出，大连、青岛、深圳的地方一般公共预算支出增幅均高于所在省省会沈阳、济南、广州，尤其是深圳更是高出了2倍多。宁波、厦门则低于杭州、福州。
从以上两大指标看，可以说宁波在五大计划单列市中确确实实是掉队了。
03宁波取消计划单列的必要性
据说，宁波的计划单列是宁波帮包玉刚先生向中央要求极力促成的，因此宁波引以为豪、倍加珍惜。
改革开放前三十年，是资本积累的关键期，如果宁波被浙江雁过拔毛，仅税收一项就会损失不少。正因为计划单列，宁波建立了自己的独立王国，各类要素资源在区域内自我循环，奠定了宁波在改革开放前三十年的绝对优势和巨大成就。
改革开放以来，从乡镇经济到县域经济，再到城市经济，目前正处于都市圈经济发展阶段。宁波在前两个阶段处于领先地位，城市经济发展阶段逐渐落后于省会城市杭州，进入都市圈经济后，计划单列将从优势变成劣势，极有可能大幅落后于其他城市圈。
其实，“计划单列”这个充满计划经济时代色彩的名词，早就无法适应新的生产关系，应该被扔进故纸堆了。
亚运会前，举全省之力保障亚运应该是省府路的唯一选择，所以2022年前并不是宁波取消计划单列的时间窗口，但也是宁波唯一的机会。亚运会后，杭州将进一步巩固其一线城市的地位，与上海、南京形成类似香港、广州、深圳的长三角发展格局。借助长三角区域一体化发展上升为国家战略的契机，发展重心继续北上，宁波将被彻底边缘化。从大势来看，宁波未来数十年的前途命运只在这两三年的选择。
04宁波的历史责任
取消计划单列的弊端，宁波最顾虑的主要是三个降低。
一是自主权降低，省府路可以直接插手、干预宁波经济事务。
二是可用财力降低，宁波两千多亿的财政收入，会有一部分进入省金库。
三是向心力降低，余姚、慈溪等下辖强市的分离倾向将加大。
宁波取消计划单列，难度很大，风险更大，但是好处也是显而易见的。
首先，甬舟一体化将提速。宁波不归浙江管，可是舟山归浙江管，这种体制注定了甬舟一体化徒有其表。理论上，如果宁波够强势，可以说服中央拉着舟山搞小圈子，但从目前情势看宁波显然不具备这样的实力。那么甬舟一体化的唯一出路，就是宁波放弃计划单列，让省府路放心，继而放手将宁波、舟山彻底捆绑在一起。
甬舟一体化的核心项目是宁波—舟山东线跨海隧道。目前，西线的跨海大桥已经通车多年，南线的跨海大桥已经实质启动，如果中线的跨海隧道能够上马，舟山将成为宁波及浙江的半岛，成为中国走向世界的又一个桥头堡。
其实，融入长三角将加快。上海是长三角当之无愧的龙头，尚无一个城市可以撼动其地位。未来长三角的竞争，无非是南翼与北翼之争，北翼以南京、苏锡常为代表，扼守长江黄金水道，占尽天时地利。南翼则稍欠章法，一直没有形成与北翼争锋的实力。
不过天时不如地利，地利不如人和。这几年，杭州因人和颇有一点时来运转的气势，南翼带头大哥的地位进一步巩固，但杭州要实现远大抱负，离不开宁波的鼎力支持。如果杭州、宁波抱团，才有可能挑战苏锡常及南京，不然长三角南翼将永无翻身之日。
融入长三角的核心项目是轨道交通连接工程。以杭州、绍兴、宁波三大地铁枢纽为中心，经绍兴柯桥、上虞，到宁波余姚、北仑，进而到舟山，实现从杭州坐地铁（轻轨）可以到舟山的梦想。一个巨大的轨道交通网络，长三角南翼将迸发出令世界惊叹的能量。
第三，世界级大湾区将横空出世。湾区是世界发展史上的里程碑，得湾区者得未来。目前，中国有三大湾区，分别是粤港澳大湾区、环杭州湾大湾区、渤海大湾区；五大国家战略，分别是“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区、长江三角洲区域一体化发展。
粤港澳大湾区是唯一用湾区命名的国家战略，长江三角洲区域一体化发展与环杭州湾大湾区有交叉也有区别。
按照长三角规划，宁波是边缘城市，而按照杭州湾大湾区的规划，宁波则是重要的一级。浙江提出打造杭州湾大湾区，主要目的就是南移长三角的重心，而这其中宁波就是关键角色。南京、苏锡常能够连成一线，固然有很多因素，但其中没有一个计划单列市，值得思考。
杭州湾大湾区的核心项目是上海—舟山跨海大桥。如果宁波取消计划单列，省府路将对沪舟跨海大桥再无顾虑，这就是长三角版本的港珠澳大桥。特别是苏北正在规划建设沿海高铁，无论是沪舟跨海大桥，还是江苏沿海高铁，这两个项目都将左右长三角未来十几年的大格局，宁波可以借浙江的决心搭上发展的快车。
宁波取消计划单列，利弊分析只是其中一环，浙江、杭州、宁波都应站在更高的历史维度来审视这场变革，用巨大的改革勇气和坚定的政治担当，不负国运与人民。
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