大型电视纪录片《五年规划》宣传海报
2020年，就国家发展历程而言，是具有里程碑意义的一年。
这一年，是决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之年。
2020年，就国家规划编制而言，也是具有里程碑意义的一年。
这一年，是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划编制之年，是承上启下的一年。
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。
“十四五”规划不再只是以往的五年发展规划，而是囊括各级各类规划的五年规划体系。“十四五”规划，将是一个前所未有的五年规划。
2020年，将是一个前所未有的规划年。
一
在我国，以规划引领经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。
过去两年，我国已先后完成国家规划体系、国土空间规划体系顶层设计。加之党和国家机构改革基本完成，规划职能机构该合并的也已合并。
中央深改委审议通过的中央44号文，即《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》提出，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。
这意味着，新时代的国家规划体系，将是形成统一合力的规划体系。
国家规划体系示意图
如何形成具有统一合力的规划体系，编制环节是其中关键一环。有效办法之一，便是同步部署、同步研究、同步编制各级各类规划，并保证互相衔接。
这就要求，编制五年规划，不再只编五年发展规划，而是建立五年规划体系。
所以，“十四五”规划，将不同于以往仅单独编制发展规划的五年规划，而是将发展规划与国土空间规划、专项规划、区域规划同步部署、同步研究、同步编制。
从全国各地规划编制工作方案来看，工作思路基本遵循中央精神，在2020年这一最重要的规划编制年份，同步编制发展规划、空间规划、专项规划乃至区域规划，上下左右之间，不再各行其是，而是齐头并进，以高质量完成规划编制。
比如，江西省“十四五”规划编制工作方案提出，围绕建立全省“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进省市县发展规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。
江西辖下景德镇市的“十四五”规划编制工作方案，也围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进市县规划纲要、专项规划和国土空间规划编制工作。
江西景德镇市“十四五”规划编制任务
广州市“十四五”规划编制工作方案也提出，建立以市发展规划为统领，以市国土空间规划为基础，以市级专项规划、区域规划为支撑，由市、区两级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。
二
一般而言，“十四五”规划编制时间，各地都安排在两年以内。
就发展规划编制而言，过去的2019年，是规划前期研究、形成基本思路阶段；2020年上半年，是起草发展规划纲要框架阶段，下半年根据各地党委提出的规划建议，起草发展规划纲要草案并征求意见。2020年底至2021年初，对发展规划纲要进行论证和修改完善。最后，在2021年初各地两会之时报请人大审议。
就国土空间规划编制而言，国家、省、市、县四级，基本上2019年已开始着手编制，个别地方已形成初步方案乃至公示。乡镇一级，大部分还未启动，但个别地方却已公布。至于详细规划特别是村庄规划，多地为了乡村振兴都赶着编制。
根据中央要求，2020年要基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制。如果说2019年是国土空间规划开局之年，2020年就是国土空间规划最重要的编制年。
江西景德镇市“十四五”发展规划编制进度
根据各地规划编制工作方案，当地重点专项规划原则上也要与发展规划同步部署、同步研究、同步编制。区域规划则视情况编制，但也鼓励同步部署编制。
因此，2020年，是一个名副其实的规划年。
三
由上可知，与以往的五年规划编制不同，2020年“十四五”规划编制，不仅处于国家发展的一个关键节点，而且是在规划体制改革完成顶层设计后，各级各类规划前所未有地同步部署、同步研究、同步编制的一年。
统一规划体系、形成规划合力，将在这次规划编制中得以体现。
当然，最重要的是，2020年我国编制的各级各类规划，将擘画未来5年乃至15年的经济社会和国土空间发展蓝图。
这张蓝图画得如何，事关国家未来前程。
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