凤翔古称雍，是周秦发祥之地、嬴秦创霸之区、华夏九州之一，省级历史文化名城。现辖12镇160个村，版图面积1179平方公里，总人口52万。凤翔历史文化悠久，先秦20位王公在此建都327年，是始皇加冕、苏轼初仕之地。千年园林东湖誉满神州，西府“三绝”驰名中外，被誉为西凤酒乡和民间工艺美术之乡。凤翔发展潜力巨大，荣获了全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国双拥模范县等多项国家级荣誉，三次荣获陕西“十强县”称号，六次荣获陕西“平安建设先进县”表彰，是省级“平安县”、“平安示范县”，去年底获得全省“平安杯”殊荣。
近年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持法治思维和法治方式，积极搭建“一库一所两团”工作平台，全面推广分类会诊“人人乐”运行机制，法学法律界的“洋学者”和各行各业各领域的“土专家”充分发挥专业与行业优势，为基层群众提供法律咨询服务，为各级各部门化解疑难纠纷积案，引导干部群众办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法，努力实现社会和谐稳定、人民安居乐业。我们的主要做法是：
一、建平台、做助手，服务发展当“参谋”
一是整合资源，建立专家人才库。我们在全县律师事务所、执法司法部门和社会管理行业等，聘请具有较强法学理论水平和丰富实践经验的律师、专家学者、退休政法干警以及凤翔籍在外法学法律工作者，建立了130多人的“凤翔县法学法律专家人才库”，担当法治凤翔建设的“核心智库”。专家人才库的“洋学者”和“土专家”既为党委政府依法治理出谋划策，又直接参与重大矛盾纠纷和疑难信访案件调处。先后承担了全县“社会治理体制改革”等4项专题调研任务，参与了县委《关于全面推进法治凤翔平安凤翔建设的实施意见》和《关于推进法治信访建设的实施意见》草拟论证，牵头完成了法治凤翔平安凤翔建设7项重点任务。“洋学者”和“土专家”接待群众咨询，受各镇（村）、部门邀请或当事人委托，到基层参与劳动争议、婚姻家庭、拆迁安置、村民待遇、医疗事故、交通肇事、行政诉讼等纠纷调处化解，累计为156件矛盾纠纷和信访积案化解提供了法律支持与帮助。
二是顺应需求，派驻法律顾问团。发挥群团组织作用，从专家人才库考察优秀“洋学者”和“土专家”组成法律顾问团，通过双向选择为行政执法部门、各镇人民政府、大中型企事业单位派驻法律顾问，提供重大决策合法性审查、重点项目社会稳定风险评估、涉法事务咨询及诉讼代理等服务。去年开始，我们针对涉法涉诉信访问题较多、法律专业人员奇缺的实际，率先垂范，为县委政法委聘请知名律师曹靖苑担任法律顾问，每月利用两天时间在政法委为来访群众解疑释法。15个行政执法部门、12个镇人民政府共派驻法律顾问32名，为自身依法行政“把关”，防止和避免了因执法不当引发案（事）件。在西凤酒股份有限公司等企业，整合原有力量，聘请孙海平、林娜等专家学者组建法律顾问工作室，指导人民调解，强化诉讼维权。法律顾问团成员共为7户企业化解内部纠纷30多起，代理涉法涉诉信访案件20多件，挽回经济损失1000多万元，有效地维护了企业和职工的合法权益。
三是普法为先，组建法治宣讲团。在专家人才库遴选20位政治觉悟高、社会责任感强、具有良好法律素养的“洋学者”和“土专家”，组建“凤翔县法治宣讲团”，围绕群众关心的身边法律问题，每月一期分赴机关单位、城乡村镇、中小学校、厂矿企业举办法治巡回讲座。宣讲团成员亲自上手，以发生在县内的典型法治案例和群众关注的热点法律问题为题材，精心编排《雍城说法》电视栏目，用身边的事教育身边的人，累计已在县电视台播放46期。承办县综治办、司法局、县委党校安排的全县人民调解员和镇村组干部法治培训班，提高了参训人员依法化解民间纠纷的能力。主办县委、县政府安排的凤翔县法治大讲坛，先后邀请西北政法大学和西安交通大学法学院专家教授，分别给全县科级以上领导干部作了《推进全面依法治国》和《法治思维下的信访维稳》专题辅导，提升了全县各级运用法治思维和法治方式推进改革、维护稳定的水平。
二、解纷争、剜病根，平息矛盾当“医师”
一是调处基层矛盾。组织专家人才库的“洋学者”和“土专家”，定期深入160个村、社区，依托镇综治维稳中心及司法所、村综治维稳工作站及调解室，对接“三调联动”机制，为调处基层矛盾提供法律服务，助力“无矛盾纠纷上交镇（村）”创建。构建县、镇、村三级法律服务组织网络，为民服务触角全面延伸至基层村组，争做依法化解矛盾纠纷的“和事佬”。 累计调处化解农村邻里、债务、婚姻等民间纠纷800多件，全县三分之二以上的行政村实现了矛盾纠纷不出村、无上交。特别是交通事故发生后，一般是交警大队负责交通事故的受理和责任认定，但当事故双方当事人对事故赔偿问题意见不统一时，“洋学者”和“土专家”就第一时间介入，采取现场办公、当面会商的办法进行调处化解，形成了一般事故行政处理，复杂事故专家学者会商的专群结合、相互补充的交通事故处理机制，实现了事故责任认定与经济赔偿调解的两权分离，提高了交通事故处理的透明度、公信力，彻底杜绝了交通事故处理中“人情案”“关系案”的发生，有效地维护了双方当事人的合法权益，为事故双方架起了一条快捷处理赔偿问题的“高速公路”。
二是会诊行业纠纷。针对群众遇到“难肠事”到处跑、县信访大厅接待量大、分流周转环节多的实际，我们挖掘专家人才库的“洋学者”和“土专家”资源，借助其中立、专业、无偿的独特优势，大胆尝试，破冰探路，2016年8月在信访大厅建立“凤翔县法律诊所”，下设涉诉信访、医疗纠纷、交通事故、工伤事故、物业管理、房屋交易、劳动争议、保险理赔、征地拆迁、民生维权10个会诊室，完善服务流程、原则、方法和运行规范，以“第三方”身份，采用分类会诊模式调处化解行业矛盾纠纷。近几年，各种医疗纠纷尤其是医闹及伤害医护人员案（事）件频频发生，严重扰乱正常的医疗秩序，已成为备受社会各界关注的热点、焦点问题。医疗纠纷会诊室设立后，认真履行“宣传、咨询、引导、调解”工作职责，会诊室的“洋学者”和“土专家”特别是律师、医学专家等，通过法规宣传、政策解答、医学咨询、联合会诊，帮助医患双方依法快速合理解决医疗纠纷，提高了普法宣传的针对性、矛盾化解的公正性、纠纷处理的合法性，解决了三个“焦点问题”，即解决了卫计局是医疗机构的“娘家”，其参与处理医疗纠纷群众不信任的问题；解决了法学与医学对接结合的问题，便于医患双方依法处理纠纷；解决了患方盲目咨询易受误导的问题，律师和医学专家联合坐诊，权威指导，帮助双方换位思考，避免情绪对立发生医闹。的确，法律诊所突破了行业调解力量不足的局限，实现了矛盾纠纷的专业化解，缓解了集中接访压力，让群众少跑路、信得过，社会矛盾“减压阀”“防洪堤”作用得以凸显。成立以来，共接诊来询来访360多人次，调处行业纠纷190多件次，有力地维护了社会和谐稳定。
三是破解信访难题。信访积案往往都是难啃的“硬骨头”。我们彰显专家人才库的“智囊团”这一重大作用，将“洋学者”和“土专家”作为化解信访积案的骨干力量，采用多元化办法，从释惑答疑、道德教化、司法救助、人文关怀、心理疏导等方面综合施策，促其息诉罢访。对穷尽法律程序仍无法解决且有非访倾向的当事人，组织资深律师等专家学者想方设法，合力攻坚，化解结案的，指导涉事单位与信访人签订息诉罢访协议书、承诺书。我县刘有良、陈志强、杜斌等10多年的信访积案问题，律师蒲周勤、马朝丽、曹靖苑等先后多次深入其家，或约其到县法律诊所，进行协调沟通、提供法律指引、开展辩法析理、调处疑难症结，积极解决合法合理诉求，稳妥回绝非分非法念头。今年来，他们为涉诉群众提供法律咨询31人次，协调有关单位化解涉法纠纷9件次，联系协调法院立案11件次，确认和解协议6件次，化解信访积案3件，真正做到了为信访群众把脉问诊，提供法律意见和法规依据，使信访群众运用法律武器维护自己的合法权益，既减少了信访群众诉累，又提高了基层依法治理水平。目前，刘有良、杨平福、石尕青、郭锋4个涉法涉诉信访积案已成功化解，王周桂、陈志强、燕文乾等信访积案即将化解成功，全县集体访和越级个访大幅下降，今年各级“两会”期间实现信访人“零上访”、“零非访”。
三、固根基、重保障，创新引领当“先锋”
一是壮大组织机构。今年，在充实巩固“一库一所两团”的同时，总结我县“法律诊所”分类会诊社会矛盾和群众纠纷的成功做法，在各镇全部建起“法律诊室”，在所有村全部建起“法律驿站”，落实人员，规范程序，扩展矛盾纠纷多元化解三级实体化平台，形成县综治办业务指导、镇综治维稳中心统一管理、相关部门密切配合、“洋学者”和“土专家”等社会力量积极参与的会诊式工作格局。镇“法律诊室”、村“法律驿站”人员既有法学法律界的“洋学者”，又有各行各业各领域的“土专家”，包括律师、其他法学法律工作者、政法部门退休人员、镇综治维稳中心及司法所退二线干部、有关领域专家学者、农村乡贤、“三老”（懂法懂政策的老党员，担任过村干部的老同志，德高望重且有调解经验的的老年人）和能胜此任的其他公民、社会团体。公开“洋学者”和“土专家”的姓名、年龄、身份、专长、联系方式等，方便矛盾双方或上访人自主选择。
二是创新运行机制。学习借鉴浙江“枫桥经验”，完善工作机制，创新工作方法，明确“法律诊室”和“法律驿站”的工作性质、工作原则、工作任务和工作纪律，请社会各界监督，让信访群众信服，展现“第三方”中立机构的不偏不倚、公平公正。以县“法律诊所”、镇“法律诊室”、村“法律驿站”人员为基本力量，充分利用“洋学者”和“土专家”等“第三方”中坚力量，发动群众，依靠群众，坚持法治思维和法治方式，采用多元化解手段，发扬“不怕跑断腿、不怕磨破嘴”的调解精神，用法规去解释，用道义去感化，用情感去规劝，积极实施矛盾纠纷多元化解“人人乐”工程。对疑难纠纷和积案实行库存认领制和首问负责制，即“洋学者”和“土专家”对已有纠纷和积案主动认领，及时上手，彻底化解，消除库存；对新生问题由初次接待、首问受理的律师等人员负责到底，严禁半途而废、转为库存，努力解决影响社会和谐稳定的疑难棘手矛盾纠纷和重大复杂信访积案。对成功化解纠纷和积案的个人或团队予以重奖，使相关人员、相关单位个个满意人人乐，逐渐形成了“党政支持、多元参与，法治保障、分类会诊，结案有奖、群众高兴”的纠纷和积案依法化解新机制。县上已建立经费保障机制，将县“法律诊所”、镇“法律诊室”和村“法律驿站”人员提供法律咨询服务、参与纠纷积案化解工作经费纳入了财政预算，实行专款专用。
三是矢志谋划引领。我们将全县数十年来的疑难纠纷和积案，按问题难易程度和工作付出大小进行梳理、筛选、汇总、分类，依次分为ABCDE五类。由县“法律诊所”、镇“法律诊室”和村“法律驿站”中“洋学者”和“土专家”带头，发动社会各界及人民群众积极参与调处化解，县、镇、村三级联动、力量互补、资源共享，共同将五类疑难纠纷和积案多元化解“人人乐”工程推向纵深。“洋学者”和“土专家”提供法律咨询服务和参与疑难问题化解，属公益性为民服务，旨在听取信访人诉求，评析信访事项性质，有针对性地做好释法析理、提出处理建议、引导信访人依照法律规定解决疑难信访案件。对成功化解了疑难复杂矛盾纠纷或信访积案（即信访人或当事人案结事了且息诉罢访）的个人或团队，并提供《纠纷或案件概况》、《调解情况汇报》、《息诉罢访承诺书》、《调解协议书》、《司法确认申请书》和《民事裁定书》等佐证材料，经县综治办审查核实，按其化解的纠纷、案件所属类别予以A类5000元、B类4000元、C类3000元、D类2000元或E类1000元重奖，使信访人满意高兴、双方当事人满意高兴、党委政府满意高兴、参与化解了事的人员满意高兴，宣传和激励更多的行家里手和能人贤达投身“人人乐”工程。奖金从县涉法涉诉信访工作基金、平安建设“以奖代补”专款和国家司法救助资金中支付。对新生的疑难复杂矛盾纠纷、信访大案成功化解的，参照五类标准进行奖励。
回顾两年来的工作实践，我们虽然进行了一些尝试，做了一定的努力，但许多举措和机制尚在探索之中，仍需进一步健全、加强和创新。下一步，我们将认真按照上级要求，紧紧围绕全县工作大局和解决影响发展的重大矛盾问题，不断完善和推广分类会诊“人人乐”工作机制，动员激励“洋学者”和“土专家”立足基层、扎根实际，把工作重点置于服务人民群众、化解社会矛盾、当好参谋助手上，在党委关注、群众关切的难题、难事上尽智聚力，为党委政府分忧解难，为信访群众依法维权，为平安凤翔建设奉献聪明才智。
（宝鸡市综治办 吴华平，凤翔县综治办 娄建科）
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