赤水鎮開展打擊壟斷農村資源和侵吞集體資產專項行動動員會。
泉護村大棚裡的香椿長勢喜人。
南解村扶貧產業園裡的蘆筍成為村集體經濟的實力支撐。
下廟鎮引進火龍果產業助力鄉村振興。
金堆鎮東西坪村高山西紅柿產業園。
高塘鎮柿村清水蓮菜產業園。
照片均為資料照片
“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，華州區紮實開展大調研、大走訪活動，對全區農村集體資源、資產、資金的管理問題進行了一次全面的專題調研。針對調研發現的“農村集體資產資源管理不到位”“發包處置不規範”“承包收益流失”等問題，華州區充分發揮黨建引領作用，結合掃黑除惡專項鬥爭，下茬立勢整治農村“三資”亂象。
“整治農村‘三資’事關農民群眾的切身利益，事關農村經濟社會發展和脫貧攻堅戰的勝利，是維護農村社會穩定的重要基石，是開展掃黑除惡專項鬥爭的題中之義，是鞏固黨在農村執政基礎的關鍵舉措。”華州區委書記霍文軍表示，華州區要凝聚起基層黨組織的力量，科學規劃、整合利用好農村“三資”，充分激發農村活力，為鞏固發展壯大村級集體經濟奠定堅實基礎。
黨建引領 掛圖作戰
全面排查清理“不規範”
今年8月，華州區縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，在全區集中開展了一場打擊壟斷農村資源和侵吞集體資產的專項行動——“霹靂行動”。
為充分發揮區、鎮、村三級黨組織作用，以黨建領航抓實專項行動，華州區按照“區級統籌、鎮級主導、村級主抓”原則，成立了以區委書記任組長、區委副書記任副組長，區委常委為成員的專項行動領導小組，強化了組織領導。同時，以鎮（街道）為單位，專項行動領導小組將全區劃分為10個“戰區”，採取了區委常委包聯鎮、鎮村黨組織書記負總責、鎮黨委委員包村、黨支部委員抓組制度，鎮領導班子成員分領攻堅小組“劃片作戰”，突出鎮級主導；組建了由紀委監委、組織、政法、宣傳、公安、農業、水務等部門組成的綜合協調、司法鑑定、信訪維穩、宣傳動員、執紀問責5個工作專班，強化部門配合；由各村黨組織充分發揮組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用，倒排工期、掛圖作戰，確保專項行動順利實施。
為切實增強基層黨組織的組織力，華州區委號召各部門大力開展宣傳、培訓活動，累計召開工作部署會12場次，開展業務培訓180餘場次，培訓幹部群眾8000餘人次，提高了政策知曉率，擴大了宣傳面。“霹靂行動”開展一個月，就覆蓋了全區135個村1319個村民小組，廣大黨員幹部夜以繼日入戶走訪做工作，共張貼通告2000餘份，印發宣傳單2萬餘份，出動宣傳車120餘臺次，確保了宣傳動員到戶到人。
赤水鎮小漲社區由城裡、南吉、太平3個自然村合併而成。由於歷史原因，在太平村，有一個小組30餘戶群眾常年種著屬於集體的253畝河灘地，沒有簽訂過承租合同，沒有交過承包費。
為了徹底解決和規範該村所面臨的現實問題，從8月9日起，由包村的副鎮長曾亞平帶隊、小漲社區黨總支書記王江濤牽頭，組織村上的黨員幹部組成了一支宣傳隊，挨家挨戶、夜以繼日地做工作。“宣傳隊白天晚上連著幹，輪流值班，動之以情，曉之以理，用了整整8天時間，終於得到了30多戶群眾的響應。”曾亞平告訴記者，30多戶群眾全部補交了承包款，並一次性續簽了3年的承包合同，為村集體挽回損失2.3萬元。
基於如此的組織力量，如此的幹部作風，僅用了一個月的時間，華州區就完成了對全區農村集體資產、資源和資金管理使用情況的全面排查清理，為切實落實“村財鎮管”，有效解決農村集體“三資”私自佔用、低價承包及承包合同不規範、承包費用長期拖欠等突出問題積累了豐富經驗。
黨員帶頭 群眾響應
農村集體經濟“活水”來
“霹靂行動”中，華州區的黨員幹部充分發揮帶頭作用，不僅在宣傳政策、化解矛盾中作了表率，更在響應政策、執行政策時能“刀刃向內”、勇啃“硬骨頭”，為群眾樹立了榜樣。
下廟鎮新下社區車堡村二組村民史化利是一名共產黨員。今年8月，在村民代表大會上，他第一個交納了自己佔用村上3畝土地的900元承包款。在簽訂合同交納承包款後，他還積極奔走在群眾之中，為親戚、好友做思想工作，打開了專項行動在新下社區的局面。
赤水鎮遇仙聯村黨委書記吳增運的弟弟吳某佔用村組土地5畝、村集體土地10畝，10多年未交承包款。村幹部多次上門講政策，均被其以“我參與防汛的人工費沒給”等為由拒絕。別的群眾也多以“只要書記能把他弟的承包款算清，我就能補上”為由，拒絕交納承包費。
不過，村民們沒想到，吳增運居然真的以此為突破口，在村委會上提出了“個人清理個人門戶”的提議，首先對弟弟吳某“開刀”，給他下了一道“硬”命令：你如果再不交錢，就把你交給鎮紀委專班，讓組織給你清算。
最後，吳某接受了整治。村委會採取收支兩條線，收繳1.8萬元欠款，又按當年的勞務費給吳某返還防汛費等200多元。而“觀望”中的群眾也心服口服，截至8月底，侵佔土地的30多戶群眾全部補齊了承包款。
……
黨建引領，黨員帶頭，群眾參與；有法依法，有規依規，無規民議。現在，經過“村民評議會”“四議兩公開”等，華州區135個村（社區）已完成了相關土地、耕地、校舍等集體資源資產“回收”“確權”等工作。
嚴格按照全省農村土地管理示範合同文本簽訂要求，華州區通過公開競拍、補充合同等形式規範發包行為，已規範、完善了5942份土地承包合同，並明確要求機動地重新簽訂合同期限不得超過3年。如今，在華州區，135個村（社區）各組財務均由村級統一管理，村級財務均由鎮（街道）三資辦規範管理，審計、農業、財政等行業部門定期組織專業人員查賬對賬，確保村級賬務陽光運行。
農村集體資產涉及廣大村民的根本權益和切身利益，是農村的焦點熱點問題。華州區打擊壟斷農村資源和侵吞集體資產的專項行動，推動“三資”管理從無序向有序轉變，改變了集體資產承包程序不合法、手續不完備、承包金交納方式不規範等現象，做到了底子清、措施實、效果好。通過鐵腕整治、重拳出擊，目前，全區已收回機動地2萬餘畝，村集體機井799眼，村集體校舍和辦公用房83處2.7萬平方米，清收承包款557萬元，實現了農村集體經濟從弱到強的轉化，為發展集體經濟提供了源頭活水。
長效考核 縱深推進
紮實做好“後半篇文章”
11月29日，華州區委研究決定，組織全區鎮黨委書記召開“壯大村級集體經濟包聯幫扶工作推進會”，將“三資”管理向縱深推進。
“這個會既是動員會，也是推進會，目的就是進一步明確任務，夯實責任，形成合力，迅速掀起發展壯大村級集體經濟的熱潮。”會上，華州區委常委、組織部部長馬寧表示。
據介紹，在開會之前，華州區委班子成員利用兩週時間，專門對10個鎮（街道）清理整頓出的30畝以上集中連片土地和集體產業進行了全面調研，初步確定了19個村級集體產業園為全區村級集體經濟發展的示範點，引領全區其他村級集體經濟快速發展、高質量發展。
“現在，各鎮確定的集中連片發展村級集體經濟的地塊上，如何確定產業、如何發展，就是我們‘後半篇文章’的當務之急和重中之重。”華州區委副書記蔣會海說。
原來，為鞏固“霹靂行動”專項治理成效，華州區委堅持“黨委主導、市場主體，因地制宜、分類指導，培植典型、示範帶動，整體聯動、部門幫扶”的原則，鼓勵各鎮（街道）或村黨組織依託清理整頓出的村組集體土地，選取1片至3片30畝以上的集中連片地塊，推廣“鎮黨委+股份經濟組織”“鎮黨委+村集體經濟”“鎮黨委+合作經濟組織+貧困戶”等模式，通過鎮（街道）黨委書記、政府（辦事處）鎮長（主任）包抓、區級相關部門包聯集體產業園，村黨組織書記或村股份經濟組織負責人領辦發展村級集體產業，創新發展壯大村級集體經濟形式，持續增加村級集體經濟組織的可支配收入，全面消除村級集體經濟年經營收入5萬元以下的薄弱村。
為壯大發展村級集體產業，推進村級集體經濟能夠持續健康發展，華州區還制定了《渭南市華州區發展村級集體產業壯大村集體經濟考核獎懲辦法》（以下簡稱《辦法》），倒逼黨員幹部積極創新，多層次、多渠道、多形式發展村級集體產業，促進村級集體經濟持續較快增長。
根據《辦法》，華州區實施壯大村級集體經濟“雙百獎扶”工程，區財政將連續3年每年安排200萬元，其中100萬元用於扶持壯大村級集體經濟和新建規模化村級集體產業園，100萬元用於獎勵包抓集體產業園作出貢獻的鎮（街道）黨委書記、政府（辦事處）鎮長（主任）以及領辦的村黨組織書記和包聯部門負責人。對村級集體經濟收益達到10萬元以上的，按照“收益增加、比例減少”的計提原則，拿出收益的5%—10%，作為村級集體經濟組織管理人員的獎勵。相應地，對不願發展或有嚴重失誤導致虧損的幹部，也要進行組織處理。
華州區委組織部考核事務服務中心考評組組長杜華強告訴記者，今年年底，全區10個鎮（街道）和相關區級部門有關發展村級集體經濟目標任務的完成情況、工作措施、受益狀況等就將列入年度考核，並將形成長效考核機制。
陝西日報記者 武丹 通訊員 宋朝軍
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