02.28 “厚俸”到“物欲横流”,宋朝“增俸养廉”制度为何走向扭曲?

在现代有些国家就在实行高薪养廉制度,希望减少官员腐败问题。但是早在一千年前的宋朝,中国就已经建立了比较健全的高薪养廉制度,即为“增俸养廉”制度。虽然增俸养廉可以减少贪污腐败行为,但是它决不能彻底杜绝贪污腐败问题,这是由于贪污腐败的根源是来自人性的弱点,对于金钱权利永无止境的欲望,这并不是某一个政策或者制度可以解决的简单问题。

哪怕是时至今日每个现代国家的官员贪污都是一个头疼的问题,更何况是在宋朝,其政策和制度相比今日而言必然是存在许多弊病和缺陷的。但是不得不提宋朝的增俸养廉制度在当时看来是极为先进特殊的,并且也为防腐止贪作出了贡献。

宋朝采用“厚俸”来应对贪污腐败行为,实行增俸养廉制度,官员工资薪酬优厚,具有强大的社会购买实力

各朝各代除了明朝几乎奉行的都是厚俸政策,都提倡优待官员,提高官员俸禄待遇。比如在《汉书》中就有记载汉惠帝下的诏令:“吏之所以治民也,能尽其治则民赖之,故重其禄,所以为民也。”唐朝中书舍人也曾经给皇帝上书,要求给予官员厚俸:

“外官卑品,犹未得禄,饥寒切身,难保清白。今仓凛殷实,宜量加优给,然后可责以不贪,严设科禁。”

在宋朝建立之初沿用的是五代后周的官俸制度,官员俸禄微薄,官员的财务经常是入不敷出的状况,因此许多官员铤而走险开始贪赃枉法,进入商贾行业,利用自己的权力与民争利。可以看出在这种贫困的生活条件下,官员难以维持清廉的为官之道。

于是宋太祖下令采用厚俸减少官员腐败问题,这在《宋大诏令集》中有记载:

“俸禄薄而责人以廉,甚无谓也;与其冗官而重费,不若省官以益俸。”


“厚俸”到“物欲横流”,宋朝“增俸养廉”制度为何走向扭曲?

这是宋朝开始实行增俸养廉制度的开始。

在宋太宗在位期间,他废除了当时扣除官员俸禄两成的规定,坚持全额发放官员俸禄。在宋真宗时期,他制定了职田制度来补贴官员的俸禄。所谓的职田制度,其实早在五代十国时期就已经被提出,同时被运用到了实践之中,因此宋朝的职田制度已经趋于完善。

职田制度,顾名思义就是朝廷按照官员职位等级,划分出不同数目的官田,交由老百姓佃租,然后每逢夏至或者芒种就给官员发放收益,是一种提高官员收入、养廉的行为。

在宋仁宗时期,他为了进一步落实增俸养廉,颁布《嘉佑禄令》,这是提高宋朝公务员俸禄的另一条法规。在这一法规的推行下,宋朝官员的俸禄再次上涨。在宋神宗时期,颁行《元丰寄禄格》,宋廷再次大涨县官的俸禄,将县官原来十贯钱的月俸涨到了十五贯,甚至还增加了一些其他的俸禄补贴。

就拿著名人物包拯举例,他是龙图阁直学士,因此每年俸禄有千贯钱币,还有绫罗绸缎的物资补贴,每月还有三十石粮食补贴以及数目庞大的柴火补贴。

“厚俸”到“物欲横流”,宋朝“增俸养廉”制度为何走向扭曲?

同时包拯还是外派的高级京官,国家分拨了二十公顷的职田。而在《嘉佑禄令》的规定下,开封府每月还要开给包拯一百贯的钱币,冬天还要分发煤炭。如果把包拯在任上获得的所有物资钱财累计,用现在的购买力来计算,可以得出包拯每年的工资已经超过千万,由此可见宋朝官员的工资之高。

因此在南宋时期,相比北宋初年,官员的俸禄就已经涨了数倍。完善后的增俸养廉制度规定官员的俸禄主要有两部分构成,第一部分是本俸,由寄俸官决定,他们可以确定官员发放钱财和绫罗绸缎以及粮食补贴等物资。第二部分名叫添钱,意为官员在实际行政工作中的国家给予的补贴,上文所说的职田就是属于这一类。

宋朝增俸养廉制度制度具有极大的局限性,甚至于在一定程度上使得了宋朝的腐败现象频发。过度的厚俸大大增加官员们的贪欲

首先增俸养廉制度只是在一定程度上缓解腐败现象,或者说只能解决腐败官员的数目问题,只是能够将那些本能够清廉奉公的人拉回正途,而那些大贪之人的欲望是无法满足的,甚至厚俸只能养大他们的胃口。

比如职田制度在建立之初是为了养廉,但是后来却成为官员压榨百姓的工具。同时职田的田地一般都不够肥沃,对于耕种职田的百姓朝廷一般会给予免除徭役的奖励,因此这本来是一举两得的事情。

“厚俸”到“物欲横流”,宋朝“增俸养廉”制度为何走向扭曲?

但是官员的贪欲膨胀,他们在丰收之际会收取极高的地租,甚至会收取各种繁杂的费用以此来剥削百姓。法律规定如果碰上灾年或者极端天气,官员需要减少或者免除佃户的租金,但是宋朝许多黑心官员根本不管任何不可抗力的因素,他们隐瞒灾情依旧收取佃租。因为有些职田的土质实在很差,就没有百姓愿意佃租,这时官员就会运用强权欺压百姓,强行让他们租种。

因为这种情况的存在,宋仁宗时期曾经一度废除了职田制度,但是在废除之后官员因为贪腐而被捕入狱的人数上升,而朝廷受限于落后的官僚体制,只得再次采用职田制度。由此可见,过度的厚俸只会增加人的贪欲。

同时宋朝是一个商业极度发达的朝代,因此经济发展迅速,在物质条件丰富和社会繁荣的条件下,人的欲望更加容易得到增长,越容易被金钱、权力这种身外之物迷人眼,再加上丰厚的俸禄刺激,官员容易陷入不断的物质追求之中,最终成为大贪大恶之人。

“厚俸”到“物欲横流”,宋朝“增俸养廉”制度为何走向扭曲?

再者宋朝的增俸养廉制度也有其缺陷,其中一个就是宋朝对于官员俸禄的划分并不是十分贴合实际。高官自然厚禄,但是人卑位低的小官处境就十分艰难,因为高官和小官之间的薪水差距十分之大,加上宋朝经济发展快速,小官的俸禄甚至跟不上物价的飞涨,难以维持家用。

在《梦溪笔谈》中有一段趣闻,一刚上任的县尉遇到举人前来拜访借粮,于是写下一首打油诗借此调侃自己的惨淡财务状况:

“五贯九百五十俸,省钱请作足钱用。妻儿尚未厌糟辕,童仆岂免遭饥冻。赎典赎解不曾休,吃酒吃肉何曾梦?为报江南痴秀才,更来谒索觅甚瓮。”

再者宋朝后期官僚机构臃肿、官员队伍冗滥,一味实行厚俸政策,其实就是在让国家财政承担巨大压力,让国库入不敷出,难以保持国力强盛,因此这时的厚俸政策只是拖垮国家治理的蛀虫。同时对于反腐倡廉来说,最为重要的其实是建立一个健全的监督机构,这样才能有效遏制贪腐现象。

增俸养廉制度为后世带来感悟,增俸养廉制度制度的效果不明显,建立完善监督制度才是更加可靠的

如果要采用增俸养廉制度,那么国家必须针对社会状态做出确切的评估,规范形成合理的增俸养廉制度,同时将增俸养廉制度纳入国家的法律体系,用法律法规保障政策的制度实行,同时建立相应的奖惩制度。

“厚俸”到“物欲横流”,宋朝“增俸养廉”制度为何走向扭曲?

从宋朝腐败的惨痛经历可以看出,增俸养廉制度并不能有效地制止贪腐行为,只是稍稍遏制了贪腐人数,并不能遏制贪腐势头,甚至在助长势头。因此其实对待贪腐最为有效的办法还是建立完善健全的监督制度,同时在此基础上要加大对于贪腐行为的惩处。

其实宋朝对于贪腐人员的惩处规定不可谓不严格,在《宋刑统》中有规定:

“诸监临主司受财而枉法者,一尺杖一百,一匹加一等,十五匹绞。不枉法者,一尺杖九十,二匹加一等,三十匹加役流。无禄者各减一等,枉法者二十匹绞,不枉法者四十匹加役流。”

但是宋朝执法人员执法不严,在执法过程中常常法外开恩。甚至于皇帝有时为了彰显自己的仁慈,也为了收买人心,也对于执法徇私睁一只眼闭一只眼。由此可见对于贪腐行为的惩处需要有法必依,执法必严。

从宋朝官吏的俸禄和物价水平得知,考察社会物价水平和经济发展状况很重要,有关部门应当结合这些因素制定出合理的薪资水平,这样就能减少贪腐行为。

虽然各朝各代大多都是奉行厚俸政策,主张用较高薪酬养廉,减少贪污腐败。但是没有那个朝代的官员俸禄能够比得上宋朝,宋朝的皇帝贯彻执行了增俸养廉制度,从宋太祖到之后的宋仁宗,宋朝皇帝全都在尽力为提高官吏的俸禄而努力,以至于相较于北宋初年官员的俸禄涨了好几倍。

“厚俸”到“物欲横流”,宋朝“增俸养廉”制度为何走向扭曲?

宋朝官府不仅发给官员钱财,同时在衣食住行各个方面进行全方位的补贴,以至于宋朝高官的俸禄到了一个令人咋舌的地步。但是增俸养廉制度并没有杜绝贪污腐败,只是在减少贪污人数上起了小小的作用,甚至于助长贪污腐败的势头,同时这项制度自身也有其缺陷。

因此最终宋朝增俸养廉制度给予的历史启示是,增俸养廉制度制度的效果不明显,建立完善监督制度更加可靠,而且对于惩处贪污腐败行为应当有法必依,执法必严。

参考历史文献:

《梦溪笔谈》

《宋大诏令集》

《汉书》

《宋刑统》


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