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健康是人類發展的基石。健康產業是全球最大與最具潛力的產業之一。健康產業橫跨三次產業，覆蓋面廣、產業鏈長、融合性強，被譽為21世紀引領經濟社會發展的“黃金產業”“希望產業”和“朝陽產業”。各國高度重視健康產業發展，健康產業正在成為引領未來經濟的新增長點、未來競爭的戰略焦點之一。中國擁有近14億人口，健康保障與疾病防治負擔很重，促進健康產業高質量發展，不僅關乎人民幸福與社會和諧，也關乎國家富強與民族復興。黨中央國務院高度重視健康產業發展，“健康中國”已經上升為國家戰略。地方各級政府加大了健康產業的發展力度，健康產業的競爭力、影響力、滲透力和輻射力不斷增強。同時要看到，健康產業發展還存在不少突出問題，如何推動健康產業高質量發展，優化健康產業空間格局，仍是一個值得深入探索的現實課題。
一、中國健康產業區域發展現狀
面對健康產業的巨大潛力與巨大需求，加之中央政策的指引推動，國內各省市先後推出了“健康X省”“健康強省”“健康X市”“健康強市”等戰略，把發展健康產業作為新的增長點。例如，江蘇、遼寧、廣西、上海等省(區)市提出了“健康江蘇”，“健康遼寧”、“健康廣西”“健康上海”等，一些城市如昆明提出打造“健康之城”目標。浙江、江西等提出2020年健康產業突破萬億元，河北提出2020年全省規模以上“大健康、新醫療”產業總規模超過8000億元，吉林提出到2020年全省醫藥健康產業經濟規模達到5300億元，北京提出到2030年健康服務業規模達到1.6萬億元，上海提出2030年健康產業成為城市支柱產業。
從各地發展實踐看，健康產業與各類產業融合程度不斷提高，健康與養老、養生、旅遊、文化、美容、餐飲、地產、大數據、扶貧等進一步融合。一些省市初步形成了特色發展、集聚發展、加速發展的態勢。一些地區發揮自然資源和生態優勢，推動特色診療、中醫保健與養生養老產業深度對接，發展康復療養、健康管理、健康促進等產業。一些地區發揮醫療健康養生特色，推動本地區生態文化特色融合發展，探索健康旅遊發展新路徑。
二、各地健康產業發展存在一些突出問題
各地健康產業在取得重大進展的同時，也暴露出一些突出問題。
一是各地健康服務供給不足與需求不斷增長的矛盾突出。醫療衛生服務體系不健全，資源分佈不合理，優質健康服務資源缺乏，農村與西部的問題尤為突出。以治療為主的健康服務供給模式亟須轉變。一些健康服務缺乏科學和倫理，不合理用藥，不規範診療，誠信缺失。人們對健康產業的認識存在誤區，對健康服務的本質及對市場機制在健康領域能否發揮作用存在認知上的差異，影響到了政策制定和市場主體的行為。
二是健康產業粗放式發展，同質化嚴重與低水平建設共存。醫藥生產企業數量多，規模小，產業結構與產業組織不合理，創新能力弱，國際競爭力不足，藥品質量亟待提高。醫藥市場秩序比較混亂，藥品安全形勢嚴峻，部分基本藥物短缺，農村醫藥物流體系薄弱。
三是，一些領域還存在著過度宣傳、虛假宣傳等問題。
三、優化中國健康產業空間佈局思路
推動中國健康產業從粗放式發展轉向高質量發展，必須要讓健康產業緊緊圍繞人類健康需求，以消除人類疾病、提高人類健康福祉、建設健康中國為使命，把保障公眾健康作為最重要的價值取向，遵循健康產業發展規律，牢牢把握新科技革命和健康產業大發展的戰略機遇，以“促進健康供給與健康需求有效匹配、健康投入合理化與健康效益最大化”為主線，以“完善體系、合理佈局、提升質量、產業升級、可持續發展、惠及民生”為著力點，以改革開放為動力，以完善政策為保障，堅持“社會效益和經濟效益相結合、市場機制和政府作用相結合、頂層設計和分類施策相結合、國內發展與國際合作相結合”，統籌全國各地健康產業資源和基礎條件、地理交通、地緣聯繫等，按照集聚整合、重點突破、龍頭輻射的原則，以點帶面、以面提升、協同聯動，在全國範圍內培育一大批特色鮮明、專業化程度高、配套完善、大中小企業分工協作、優勢明顯的健康之城與健康產業集群。建立區域間產業合理分佈，城鄉互動、東中西聯動、地區協同、國際國內統籌的健康產業發展格局。
四、著力將昆明打造成區域性健康產業高地
昆明是國家“一帶一路”連接東南亞南亞國際大通道的重要節點城市，更是雲南的最重要交通樞紐和物資集散地，區位優勢獨特。昆明正著力打造“建設立足西南、面向全國、輻射東南亞南亞的區域性國際中心城市”。
昆明旅遊資源豐富、優質，是享譽全球的“春城”、“花都”。一年四季都有著溫暖的陽光，每天都有著清新的空氣。全年平均氣溫15℃左右，年均降水量約1000毫米，年均日照2200小時左右，無霜期240天以上，具備了其他城市不可比擬的氣候優勢和高原湖濱的生態優勢，是休閒、旅遊、度假、居住的理想之地。
昆明具有豐富的生物多樣性資源、民族多樣性資源和聚集的科技創新資源，為高端醫療、養生養老、康體健身等大健康產業提供了得天獨厚的發展條件。眾所周知，雲南素有“動植物王國”、“百藥之鄉”的美譽，有中藥資源6559種，其中藥植物6157種，分別佔全國的51.4%和55.4%，其中三七、天麻、燈盞花等地道藥材在全國都極具影響力。雲南中醫藥和民族醫學源遠流長，中藥資源十分豐富，歷代名醫輩出。由明代醫藥家蘭茂編寫的《滇南本草》流傳至今已有500多年，以彝醫、傣醫、藏醫為代表的民族醫學更是豐富了雲南中醫藥學的內涵，彰顯了雲南中醫藥的特色。
昆明服務業比較繁榮。2018年，三次產業結構為4.3：39.1：56.6，呈現出“三二一”結構特徵，以高原特色現代農業為基礎、新興產業為主導、傳統優勢產業為支撐的現代產業體系正在逐步形成。
對接國家戰略，綜合地緣格局、生態優勢、資源優勢與產業基礎，昆明未來可著力打造“對接東南亞南亞健康市場的高端平臺”“引領國內醫療旅遊發展的重要引擎”“世界一流康養目的地”。
1、對接東南亞南亞健康市場的高端平臺
通過引進國際知名醫療機構、醫學美容機構、養生保健機構、保險機構、中介服務機構等，發展具有云南特色、東南亞特點的“醫學治療”“醫學美容”“康復療養”“養生保健”等大健康項目，實現與東南亞南亞健康市場的全面對接，將昆明打造成為中國對接東南亞南亞國際健康市場的高端樞紐平臺。
2、引領國內醫療旅遊發展的重要引擎
通過體制機制創新、科技創新，以及面向國際醫療旅遊市場的全方位開放，圍繞醫療旅遊發展，在投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，把昆明打造成為中國醫療旅遊創新發展的標杆與龍頭。
3、世界一流康養目的地
通過引進發展高端醫療、醫學美容、養生保健機構，挖掘特色醫療旅遊資源，創新特色醫療旅遊產品，打造高端、特色醫療旅遊服務體系;挖掘昆明生物、醫療、旅遊、康養等資源優勢，把昆明建設成為世界一流醫療旅遊目的地、保健養生勝地。
五、推動昆明成為區域性健康產業高地的建議
(一)進一步提升昆明健康產業發展水平
一是著力構建具有云南特色的昆明現代健康產業體系。構建覆蓋全人群、全生命週期、全方位、業態豐富、佈局合理、功能強大、結構優化、高質高效的集健康管理、醫療衛生、醫藥、醫療器械、養生、康復、保健食品等為一體的現代健康產業體系。重點構建起完善的現代化學藥、中藥、生物藥、醫療器械、保健食品的研發、生產、流通體系，構建覆蓋城鄉集健康管理、醫療、衛生、康復、養生等為一體的健康服務體系。
二是培育壯大優勢市場主體。做大做強做優本地醫藥生產企業。推動醫藥流通企業規模化、集約化、智能化發展，並向醫藥物流與醫藥供應鏈企業轉變。促進本地保健食品企業規模化、品質化、品牌化發展。支持婦幼保健、傳染病防控、公立醫療衛生機構等成為高質量高效率服務組織;支持本地專業醫療機構專業化、精細化發展，支持社區醫療機構社會化、大眾化、普惠化發展;鼓勵民營資本、外資投資營利性醫療機構;鼓勵健康諮詢研究機構、平臺型企業發展。
三是打造高質高效健康產業鏈與供應鏈。鼓勵和引導健康產業鏈上下游相關主體良好合作，合理分工，有效集成。支持上下游主體共同構建安全、高質、高效、透明、綠色、共享、有競爭力、創新力的健康供應鏈，消除健康供應鏈環節的短板，實現人流、商流、物流、資金流和信息流的通暢、高效、安全，構建可持續的大健康產業生態系統。
(二)推動昆明健康產業與東南亞南亞國家健康市場互聯互通
東南亞南亞國家中，既有如泰國和新加坡等醫療資源豐富、醫療服務全球排名居前的國家，也有像老撾、緬甸、柬埔寨等醫療極為貧弱的國度，這就為昆明與東南亞南亞國家醫療互助提供了廣闊空間。以泰國為例，泰國的醫療旅遊業世界領先，全國有36家醫院通過國際衛生機構認證聯合委員會JCI認證(中國僅有23家醫院通過JCI認證)。泰國擁有世界尖端的醫療技術，就醫環境良好，在癌症治療、心血管病、冠狀動脈手術、膝關節置換、整容、牙科、試管嬰兒等領域享有盛譽，且價格相對低廉。目前，泰國曼谷醫院在昆明設立了代表處，雲南人在就醫方面可以去東南亞最大的私立醫院享受高質量的醫療服務。此外，泰國是世界上第一個公佈中醫藥正當化的國家，中醫藥在泰國有很大的市場，西、中、泰醫三足鼎立。
雲南、昆明應牢牢抓住“一帶一路”的戰略機遇，加快與東南亞南亞國家在健康基礎設施、健康資源、健康市場、健康數據、健康認證等互聯互通，充分發揮昆明與東南亞南亞國家在健康市場方面優勢互補的效應。
(三)以更優的體制機制政策推動昆明健康產業發展
昆明與東南亞南亞國家可以利用區域優質醫療資源，建立醫療互助綠色通道，通過引進和培育國際先進水平醫療機構，在昆明建設國際醫療服務(雲南)試驗區，將昆明打造成為區域國際醫療中心。試驗區試行建立對醫療和藥品“二合一”的綜合監管體制，同時加快試驗區藥品、醫療器械進口審批;對先行區範圍內臨床急需少量進口藥品、醫療器械的符合要求的臨床使用數據，可以用於進口藥品、醫療器械註冊申請;支持開展幹細胞等臨床前沿醫療技術研究項目，獲得符合要求的安全性數據用於進一步開展臨床試驗或註冊申請。鼓勵智慧遠程醫療等精準醫療技術的發展，推動面向東南亞南亞和周邊省市開展遠程醫學診斷服務。利用國家級健康醫療大數據昆明示範項目落戶的有利契機，在昆明建設和運營國家健康醫療大數據區域平臺(昆明)和國家健康醫療大數據安全區域平臺(昆明)，開展健康醫療領域的數據匯聚、數據治理、數據共享開放、應用生態建設，加強在國家法律許可的前提下，探索跨境健康醫療大數據的“非營利性無害化”開發利用。
來源：國研網，攝影：玉榮（中國發展觀察）
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