一，什麼是《吹哨人保護法》
1972年，舉世震驚的“水門事件”爆發
美國聯邦調查局（FBI）接到任務，任務說民主黨總部遭到“不明勢力”竊聽
FBI迅速介入調查，然而越查事情越不對，調查員發現，組織竊聽的“不明勢力”，很有可能是當時的美國最高領袖，總統尼克松
很快FBI高層接到了來自白宮的直接電話，白宮要求FBI立刻停止調查，並且決不能向外界透露任何進展
要知道總統有權直接罷免FBI局長，在此龐大的政治壓力下，整個FBI先是屈服，全力把這直接涉及最高領袖的醜聞給壓下去
但此時，一名“吹哨人”出現了
此人是FBI副局長“馬克·費爾特”
馬克知道此時政府內部不可能讓他講話了，他向司法部，向什麼部揭發總統的惡行都不可能成功
於是他只能求助於社會媒體，他找到了當時美國的重量級媒體《華盛頓郵報》
馬克秘密會見了郵報的資深記者“伍德沃德”，他告訴伍德沃德，這次竊聽民主黨總部的幕後黑手，很可能是“最高層”，隨後他出示了一些證據和調查報告
兩人在離開時，馬克警告這位記者“伍德沃德”，FBI會動用全部力量來阻止你們的調查
一天後，伍德沃德感覺到自己已經被跟蹤，他立刻打電話給當時的媒體朋友，包括《時代》雜誌，《華盛頓每日新聞》等其他媒體
伍德沃德相信，你可以對付我，但不可能對付所有美國媒體
接獲情報的其他媒體，也共同展開了對此次重大丑聞的調查
最終醜聞怎麼遮也遮不住了
美國國會開啟了對於尼克松的彈劾，美國最高法院嚴令總統，必須交出關鍵錄音帶證據
重壓之下，尼克松自知末日已至，在彈劾正式開啟前，發表電視講話，宣佈辭職
隨後尼克森面臨聯邦刑事起訴，直到繼任總統“福特”特赦了“尼克松”
水門事件，由於直接觸及對於總統醜聞的揭發和指控，讓“吹哨人”面臨巨大的安全威脅
在搜尋和報道相關調查時，來自政府高層的壓力排山倒海而來，每個參與其中的“吹哨人”都可能面臨生命危險
但是“吹哨人”人人感到恐懼，卻又挺身而出，因為他們堅信自己在做的是一件正確的事
水門事件，推動了美國吹哨人制度的重大進步
是美國《吹哨人保護法》推出的直接誘因
吹哨人保護法：
保護“吹哨人”在吹哨時的個人隱私
也保護“吹哨人”免遭秋後算賬和打壓，證人在上法庭作證時，可以不講出消息提供者的姓名
比如FBI副局長提供消息指控總統，那記者在作證和出示證據時，就可以不說出該消息和證據是來自於誰的
《吹哨人保護法》，全面保護吹哨人的隱私和安全，使得吹哨人避免受到洩密罪的指控
同時還以法律形式明文規定對於吹哨人及其家庭提供各種保護
二，“吹哨人”不是告密者，而是“將權力關進籠子者”
首先明確一點，“吹哨人”類似“告密者”，但和“告密者”有區別
他不是讓老百姓之間相互揭發相互告密，形成像“東德”那種高壓的極權統治社會
吹哨人主要針對的對象是當權者（上級官員或公司老闆）
吹哨人一個顯著特點是，他對上而不對下
主要是為了防止濫用權力，以及預防重大的社會安全事件
中國也有“吹哨人”，他們也為社會的進步和公共安全，做出巨大貢獻
中國的“吹哨人們”
蔣衛鎖——一路上，我扛著棺材走
白手起家的蔣衛鎖是農民的兒子，通過自己努力在2004年就擁有十幾個奶站，還有農業公司和酒店，企業年產值高達2000萬
2005年光明“回爐奶事件”被河南電視臺曝光，光明鄭州子公司將過期牛奶迴路重造，再次銷售
然而回爐奶只是冰山一角，市面上不僅有回爐奶，還有摻假奶
這些“摻假奶”企業用奶粉勾兌，以次充好，成本省下來的錢就用來賄賂奶企和相關官員
奶企被賄賂後，用高於真奶的收購價格去購買“摻假奶”，這導致蔣衛鎖的十幾個“擠奶站”和“託奶所”損失慘重
他弄不懂，為什麼真東西賣不出去，假的摻假的卻橫行市場
日子過得越來越艱難，蔣衛鎖四處奔走，將真相告訴奶企高層，又找到相關管理部門反映，但不管他怎麼做，他和上面作對，將所有情況反映上去了，都石沉大海
2006年，蔣衛鎖孤注一擲了，他賣掉企業下最大的酒店，並且帶領一支由農民企業家，農業專家，新聞記者，組成了“中國西部乳業萬里行”隊伍，展開對中國西部乳業的徹底調查
當時家裡的所有人都勸蔣衛鎖別搞下去了，搞下去不會有好結果的
蔣衛鎖老母親老淚縱橫的拖著兒子，自己老婆和兩個兒子，還有自己的弟弟，都要給蔣衛鎖跪下，苦勸他別搞下去了，我們好好做生意，總有辦法的
但蔣衛鎖決心已定，這事不是我個人的事，是整個中國乳業的事，更是中國奶業安全的事
他心一橫，上路了
在隨後的半年裡，蔣衛鎖帶領的團隊走了5萬多公里，詳細調查了陝西、內蒙古、寧夏，甘肅等地的乳業情況
最後他發表了《中國西部乳業瀕臨崩潰邊緣》的調查報告
報告詳細披露了西部乳業嚴重的造假和摻假現象
2007年蔣衛鎖在做的事終於引起了全國的重視，他被推上了風口浪尖，來自行業內部的壓力，攻擊，甚至是生命威脅不斷壓來
但蔣衛鎖孤注一擲，這條道他走到底了
他上了《焦點訪談》，上了《新聞調查》，揭露中國乳業的摻假黑幕
2008年，三聚氰胺事件爆發
三鹿集團，在生產奶粉過程中，用了添加化工原料三聚氰胺和三聚氰酸的牛奶
三聚氰胺加入到牛奶中，是為了提高牛奶的蛋白質檢測數據，讓假奶、毒奶，成了“合格奶”
三聚氰胺事件，讓成千上萬名中國孩子和家庭受害，更重創了中國奶製品行業，讓中國奶粉長時間與毒奶粉掛鉤，無人敢買
而冰凍三尺非一日之寒，今天你敢搞摻假奶，明天我就敢搞毒奶
沒人一開始就上毒奶的，都是看著我搞假奶沒事，沒事的時間長了，沒人問也沒人管，膽子越來越大了，才開始搞起了毒奶
三聚氰胺事件後，率先揭發全國乳製品行業醜聞的蔣衛鎖，被授予“中國乳業打假第一人”的稱號
作為一名“吹哨人”，蔣衛鎖早在“三聚氰胺”事件爆發前，就警告全社會，中國奶有問題，有大問題，但因為各種原因，直到2007年才被重視，但2008年的毒奶事件，還是發生了
2012年蔣衛鎖發生家庭糾紛被捅傷，不幸逝世
另一名“吹哨人”
陳濤安——我知道很多疫苗內幕，來調查我吧……但是從沒有人來
陳濤安是山西省疾控中心信息管理科科長，陝西省勞模，非典期間榮立二等功
陳濤安在工作崗位上一直兢兢業業，山西省、市、縣的三級疫情信息衛生情報網絡，就是他主導建立的
可是在2006年，單位裡發生了一些“不尋常”的事
這年疾控中心裡來了新領導，新領導將山西的疫苗配送承包給了北京一家叫做“華衛時代”的醫藥生物公司來做
從此以後山西省的所有二類疫苗，都要由這家“華衛時代”負責
華衛時代，等於是壟斷了山西全省的二類疫苗配送、供應和管理
很快，問題出來了
陳濤安發現，這家與上頭領導有直接關係的“北京華衛時代公司”在負責疫苗的配送和管理上，相當不負責
為了儘快將疫苗送進山西省，華衛公司居然在高溫下組織毫無資質的人員，給疫苗“貼標籤”
當時所有進入山西省的疫苗都必須貼上疫苗專用標籤，沒有這標籤你就不能在山西省用
而為了讓疫苗儘快進入山西疫苗市場，華衛公司居然把所有疫苗都從疾控中心的冷庫裡拖出來
這冷庫裡有各種各樣的疫苗，乙腦疫苗，狂犬疫苗等等
這麼種類繁多的疫苗就這樣從山西省疾控中心的冷庫給拉了出來，然後堆放在疾控中心的辦公大廳和樓道里
疫苗堆滿了疾控中心
跟著華衛公司僱傭了一大群不知從哪裡來的臨時工
臨時工的工作就是把這些疫苗拆箱，然後在一盒盒疫苗上貼上‘山西疾控專用’的標籤
貼上了標籤，疫苗就能在山西省內使用了
陳濤安說：那時是8月份，是大夏天啊，38度，他們就這樣在樓裡給疫苗貼標籤
這麼多各種疫苗，就這樣暴露在室溫中，短的四五小時，多的有十幾個小時
疫苗不是普通東西，一塊凍豬肉放在38度天裡十幾個小時，大家都擔心它會不會壞了
那疫苗放在室溫裡十幾個小時，那還能用嗎？
疫苗必須冷藏避光，而且從疾控中心來過來的疫苗各種各樣，根本就沒有任何科學研究，這各種疫苗在38度下放了十幾小時到底對人體有什麼危害
但他們不管，找零時工給疫苗貼完了標籤，再把疫苗重新拉回冷庫
這樣的疫苗在陳濤安看來，應該全部銷燬！否則跟故意殺人沒區別！
錢，他們的腦子裡只有錢
陳濤安這裡說的他們，指的是當時山西省疾控中心主任，慄文元
慄文元找來華衛時代公司老總“田建國”，任命田建國當山西省疾控中心生物製品配送中心主任
這樣一條關係大家清楚了吧
隨後疫苗違規貼標籤、不規範管理等問題在這些人的掌控下就一直存在
很快山西省就發生了各種疫苗注射問題
2006年，一名男孩注射乙腦疫苗後，出現發燒和抽搐症狀
隨後醫院發了多次病危通知書，雖然最後命是保住了，但留下了嚴重後遺症，智力下降，學習跟不上
2006年12月，另一名女孩玲玲注射了流腦疫苗，很快出現了思維不清、暈倒等不良反應
後來診斷為“急性播散性腦脊髓炎”，同樣留下了後遺症
與疫苗相關的事件接二連三發生，陳濤安知道，問題的根子來自於自己的上級，來自於那條骯髒的產業鏈
疫苗事關人命，更事關很多孩子的性命，陳濤安憑著良心和專業知識，毅然當起了“吹哨人”
他提醒全社會注意山西省的疫苗管理不規範問題，這是人命關天的事
他寫信，找媒體，開始了艱難的舉報之路
單位的同事開始疏遠他，領導給他穿小鞋，對他職稱降級
陳濤安說，我手裡有很多華衛公司違法違規的證據，我在等調查組到來，可沒人理我，他們從來不來
陳濤安被排斥，人人避而遠之，調查組沒來，恐嚇短信倒是一個個來
在恐嚇短信裡，有人告訴他，如果他不再追究山西疫苗事件，就給他十萬塊，但如果他繼續鬧下去，那就找人卸他一條腿！
吹哨人，極度缺乏保護
事情在2008年發生“轉機”，而轉機來自於人命
2008年山西柳林縣青龍村衛生所的醫生去給村裡滿月孩子接種了乙肝疫苗
幾天後，孩子開始時不時的抽搐
一個月後吃完了奶的孩子開始嘔吐，兩眼上翻，渾身發青
孩子被送入呂梁市人民醫院搶救，醫院很快開出“病危通知書”
而該院的診斷為：吸入性肺炎伴中毒性腦病
中毒性腦病，中的哪種毒，無人知曉，做了所有檢查還是找不到原因
而與青龍村這名男嬰一樣，在接種疫苗後發生了抽搐，發燒，救治，診斷不明，最後死亡的孩子，短時間內發現又發現了3個
除了死亡外，這種接種疫苗後不明原因的病症，侵襲了更多孩子，根據當時的部分記錄顯示
燕燕（化名），女，2歲，家住山西省天鎮縣，不哭、不鬧、不笑、不玩、不說、不會走路，“像個植物人一樣”
強強，男，8歲，家住呂梁市回龍村，孩子會不定時地抽風
君君，男，5歲，家住柳林縣縣城出租房，醫院診斷君君腦萎縮
晨晨，男，4歲，家住太原市寇莊西路，目前後遺症癲癇
莉莉，女，10歲，家住太原市東溫莊村，咬字不清，動作怪異，手、腳、頭部常常不自覺抽動
妞妞，女，3歲，家住壺關縣大山南村，肢體活動困難後遺症
慧慧，女，12歲，家住高平市東溝村，後遺症紫癜性慢性腎炎
靳中逸，男，17歲，家住高平市三甲鎮底池村，後遺症頭痛，時不時地發作，怕異味刺激
玲玲，女，16歲，家住臨汾市萬安鎮，後遺症癲癇
豪豪，男，8歲，家住運城市廣場路7號，後遺症癲癇
山西一連串在注射疫苗後發生的奇怪的，難以診斷病因的怪症引起巨大影響
此時終於有人來找到了陳濤安，找他的人不是官也不是上級管理部門，而是《中國經濟時報》的記者王克勤
當時的陳濤安因為當“吹哨人”，檢舉山西省在疫苗管理上的一系列違法違規行為
他得罪上級，被孤立、排擠和恐嚇多年
記者王克勤找到陳濤安，讓王克勤意外的是，經過這麼多年的檢舉無門，受盡排擠和冷眼後，陳濤安絲毫沒有退縮
他對王克勤說，我不怕壓力，我什麼也不怕，我只想讓真相大白於天下
在經過實地走訪和仔細調查後，2010年《中國經濟時報》頭版頭條發了兩篇文章
一篇《山西疫苗亂象調查》
一篇《近百孩子不明病因致死致殘》
文章發出後引起巨大反響，社會輿論一片譁然
但請慢著
本以為這件事終於要有個說法了，終於該給“吹哨人”應有的保護和幫助了
但結果讓人心寒
2010年3月，上頭派出8人專家組去山西展開調查，一個月後，4月6日，山西省政府召開發佈會，公佈此次問題疫苗的調查結果
調查結果如下
1，2006-2008年間，山西省疫苗預防傳染病的發病水平，總體不高於全國平均
2，2006-2008年間，山西省預防接種異常反應報告率沒有出現異常升高
3，疫苗異常反應報告發生率，也未超過監測報告水平
至於那近百名接種疫苗後出現各種奇怪病症的人，專家們認定，只是偶然性事件
整個調查最後的結論是，山西省的疫苗乃至全國的疫苗都是安全可靠的，可以放心接種
一錘定音，無人敢再有異議
一個月後2010年5月12日，因簽發《山西疫苗亂象調查》的中國經濟時報總編輯“包月陽”，被免職
一年後，整個《中國經濟時報》調查部被解散
當時協助陳濤安進行走訪和調查的記者王克勤，也被就地解職
吹哨人沒有好結果，得到不任何保護，連當時幫助吹哨人一起揭露問題的記者甚至整個調查部，都被連鍋端了
後來有人採訪了當時報道的記者王克勤，他說：
山西疫苗事件不了了之，以後全國疫苗都可能出問題
2018年，長春長生疫苗事件爆發
一語成讖
三，急需的《吹哨人保護法》
吹哨人不顧個人得失，承擔巨大精神壓力
他們吹一個哨，背後有一百把刀扎過來
他們蒙受經濟，工作，甚至生命的損失
他們挺身而出，捍衛的不是個人利益，而是公共利益
但是我們在對於“吹哨人”的保護上，做的很薄弱
首先，輕率處理無主觀惡意的言論，會帶來巨大危害
李文亮善意提醒朋友們，出現了一種類SARS的病毒，望大家注意防護
然而該善意換來的是訓誡
李文亮當時只是想提醒周圍做醫生的朋友，也沒有想引起社會恐慌的惡意
但對於李文亮的談話和訓誡，卻直接造成了後續更多的人不敢談，不敢說
要害在這裡
試想，假如當時李文亮的善意提醒沒有被院方警告，也沒被警方訓誡，那隨後就會有更多的醫護人員站出來，通過各種方式提醒大家，出現了一種新型病毒，大家注意防範
然而當包括李文亮在內的8名“造謠者”被警告和訓誡，並且全網甚至全國都開始打擊所謂“病毒謠言”之後
就沒有任何一個知情的醫護人員敢發聲了
所謂“殺一而嚇百”，訓誡了一個李文亮，嚇得多少知情的醫護人員閉嘴，這才是整起事件的關鍵所在
讓人說話，而不是讓人恐懼說話
尤其是在事關社會利益的重大問題上，讓人說話，不僅要讓人說話，更要保護說話的人
當一個李文亮受到保護後，才會有越來越多的李文亮站出來，提醒大家一個可怕的病毒已經出現
反之，當一個李文亮被訓誡打倒後，其他李文亮們則更閉嘴難言，閉口不談
設立《吹哨人保護法》的意義就在於此
在2019年9月，上面曾提出過建立類似制度，以獎勵與保護“吹哨人”
然而就目前來看，這個保護制度任重而道遠，簡單一句“你造謠”，簡單一份“訓誡書”，就足以殺掉99.99%的吹哨人
吹哨人，不能單純理解為告密者，更不是造謠者，再說一遍，吹哨人，他對上而不對下
謠言損害整體社會利益
而吹哨人挑戰的，是上級領導或上司老闆，維護的是整個社會的利益
謠言，該抓的還是抓，你比如有人在網上說“我明天去炸機場”
講這話的人，該不該抓？不管他是不是真的要去炸機場，都該被抓
但如果換個說法，比如有人在網上說“我聽說有人明天要去炸機場”
主語換了，從“我”，換成了“我聽說”，那這該不該抓？
這不該抓，但該找來核實，確定是否真有這事
但是，但是
上面這種例子，並不是我們想說的“吹哨人”
在網上發表“我聽說有人要去炸機場”的人，並不會承受巨大壓力
如果事情屬實，給與他獎勵，如果不屬實，看性質，是惡意散佈謠言，還是善意的提醒
但這，不屬於吹哨人，他不針對任何上級或權力機關
但李文亮不同，為什麼李文亮屬於“吹哨人”，因為他挑戰到了武漢政府（即便他自己並無此意）
他在朋友群裡發佈的信息是，發現了一種類SARS病毒，而發現病毒與炸機場對社會的影響力也不同
揚言炸機場，頂多造成機場內的人員恐慌，不會造成社會的大範圍恐慌
但發現新病毒，會造成社會大面積恐慌，這就對所在地政府形成了挑戰
講白了就是，他挑戰了“上級”，威脅到了當地政府的利益，而他這麼做是為了社會利益
這也是為什麼李文亮在發佈相關病毒信息後，立刻被醫院警告，被警方訓誡，因為他威脅到了上級的利益，他挑戰了上級
我們只有講清楚這點，才能講清楚“吹哨人”與“造謠者”的區別
更能講清楚吹哨人所面臨的巨大風險
正是由於挑戰的是“上級”，吹哨人的“吹哨”行為，是面臨著巨大的“負收益”的
吹哨人被恐嚇，被排擠，丟工作，無好下場
要做吹哨人，沒有徹底的覺悟和崇高的道德感，是不可能的
但“吹哨人”的價值，在於整個社會的安全和利益，所以如何保護吹哨人，如何保護他們在面對“挑戰上級”時所面臨的巨大威脅，需要通過白紙黑字的立法來得到保障
也許，當初沒有訓誡李文亮們，就會有更多的醫護人員敢於說出實情
也許，越來越多的醫護人員說出實情後，疫情會在早期就被重視，被控制
但哪有也許，有的只是一條條鮮活的生命因病毒逝去
李文亮醫生去世了，但為了避免類似疫情的悲劇再次發生，在此呼籲中國出臺《吹哨人保護法》
《吹哨人保護法》看起來保護的是吹哨人，但實際上保護的是你，保護的是我，保護的是你我每一個普通人啊！
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