2020年春節期間遭遇的新型冠狀病毒感染肺炎疫情，是2003年“非典”疫情以來我國面臨的最為重大的公共衛生安全事件。更重要的是，確診病例和疑似病例仍然呈現大幅增加的態勢。全國正在以舉國之力防控新型肺炎疫情。
防控疫情、維繫穩定是各個經濟主體在特殊時期的應有責任。2月1日，人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、外匯局等下發關於進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知，要求加強制造業、小微企業、民營企業等重點領域信貸支持。2月3日，央行展開1.3萬億的公開市場逆回購，更是有效的提供了流動性。金融管理部門在疫情防控關鍵時刻著力提升貨幣信貸支持力度、保持流動性合理充裕、強化醫用物品和生活物資生產企業金融支持、加大重點領域金融支持力度等，這對疫情防控、穩定增長和保障穩定具有重要的支持作用。
當前，舉國上下最為重要的任務是加大病患救治力度和有效遏制病毒傳染。當然，梳理疫情的經濟衝擊機理，統籌疫情防控、風險衝擊和經濟恢復亦十分必要。未來經濟面臨的一些挑戰值得重視。在總量方面，目前新型冠狀病毒感染肺炎疫情對經濟增長衝擊的影響尚未明確。由於絕大部分經濟部門延期開工，同時疫情衝擊使得經濟活力下降，市場預期2020年第一季度GDP增長可能下跌至5%左右，甚至更低。疫情衝擊需要關注總量，更需要關注結構。疫情對不同產業的衝擊具有顯著的結構性，製造業、第三產業以及中小微企業受到的衝擊將較為顯著。比如，2003年“非典”疫情對第三產業的衝擊最為顯著。
根據以前重大疫情的國內外經驗，疫情爆發的經濟風險演進主要來自四個領域。一是宏觀經濟衝擊。市場擔心疫情對經濟增長帶來巨大沖擊，從而使得經濟面臨下調壓力。二是金融市場風險。疫情使得風險溢價提升，金融資產的重估壓力，以及市場流動性狀況。三是產業發展衝擊。疫情防控將使得微觀主體的經濟行為受到影響，一些企業和產業的經濟行為受阻。四是市場預期衝擊。經濟增長下滑、產業發展受阻、企業經營困難，使得普通居民和企業等的市場預期發生一定逆轉，市場景氣不足。
金融部門加大對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的支持需要在以下三個方面著手。第一，金融體系進一步強化支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的首要任務是確保自身不發生重大風險。金融風險防控是疫情防控的應有之義。
統籌疫情防控和金融風險防控攻堅戰，金融管理部門需要在以下四個領域做好工作。首先，中央銀行應該確保市場流動性合理充裕，防止金融機構出現集體性內生緊縮流動性的現象，維繫金融基礎設施、銀行間市場特別是貨幣市場平穩有序運行。其次，金融管理部門要重點梳理疫情衝擊對各個金融子市場的影響機制和潛在水平，各專業監管機構需制定風險防控方案以積極應對潛在風險。再次，金融管理部門需要實施針對性、精準化的政策舉措，加大對嚴重疫區、重要產業和重點領域的金融支持力度，緩釋“封城”對經濟的影響，夯實金融穩定的經濟基礎。最後，金融管理部門要強化信息披露、積極引導預期、有效提升信心，防止出現市場波動對肺炎疫情反應過度，防止出現市場風險溢價過快、過大提升和資產價格大幅波動。
第二，穩增長是疫情防控後的根本任務，需要強化對嚴重疫區、重要產業和重點領域的金融支持水平。一是金融支持政策向嚴重疫區傾斜，重點支持武漢地區和湖北省等地的疫情防控，加大對醫用物品和生活物資生產企業金融支持力度，提升相關企業服務疫情防控的能力。二是金融支持政策需強化對製造業、第三產業、中小微企業尤其是民營企業的支持上。這幾個領域是我國經濟增長和就業保障的基礎。對於製造業，需重點應對私人部門市場預期較低、投資意願不足、融資困難等問題，尤其是中小微企業的融資難、融資貴問題，重點增加製造業中長期貸款投放。三是在疫情得到有效控制後，要及時加大對批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅遊等行業的金融支持力度，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，而要保持貸款增速，切實落實綜合融資成本壓降要求。
第三，疫情傳染的經濟衝擊最重要的挑戰將落在就業穩定上，金融支持疫情防控的落腳點是穩就業。疫情給一些普通居民的基本生活帶來了不便，但是，更為深遠的影響在於就業，特別是要留意就業密集型的中低端製造業和服務業保就業問題。強化對製造業、第三產業、民營企業、小微企業以及農村農業等領域的金融政策支持有利於緩釋失業壓力。第二產業和第三產業的吸納能力可能受到影響，金融管理部門和金融機構強化對農村和農業的金融支持，將提升農村農業對就業人口的吸納水平。 當然，疫情防控、金融穩定、經濟增長和就業保障的政策要求是多元化和系統性的，不僅需要依靠金融貨幣政策，還是需要依託財政、產業、稅收、就業以及社會保障等多項政策統籌。積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模，著力發揮財政政策逆週期管理功能；重點加大對疫情防控和疫情嚴重地區的的財政支持力度，理性看待財政赤字3%的約束性，儘早安排特別財政預算用於疫情防控和經濟恢復。強化財政與社會保障政策對新型肺炎病患人群的支持，加大對病患家庭治療救助和失業救助力度，防止病患家庭因病致貧、因病返貧，繼續深化精準扶貧攻堅戰。
（鄭聯盛，中國社會科學院金融研究所；於冬麗，中國農業銀行總行辦公室）
更多內容請下載21財經APP
閱讀更多 21世紀經濟報道 的文章
