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“PPP不僅僅是一場婚禮，更重要的是一場婚姻，2012年到2013年就是它的一個‘試婚’階段。”6月23日，廣發證券股份有限公司債券部總經理李貿年說。
江蘇維爾利環保科技股份有限公司(以下簡稱“維爾利環保”)副總經理張進峰則在第9期“中國PPP沙龍”內部研討會上，介紹了一個常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的經驗。他告訴
《華夏時報》記者，PPP項目成功的精髓是企業與政府建立風險共擔、利益共享的合作伙伴關係，雙方充分溝通計算，最終確立合理的項目回報，既不能暴利，又不要讓企業吃虧。
“先做再籤”
常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的合作實屬偶然。
回憶當初的情形，張進峰表示，這個項目其實是在缺乏成熟的技術、沒有明確的目標，甚至連明確的價格機制和商業模式都沒有的情況下發起的。技術方面，此前的技術模式基本都以做飼料為主，沒有考慮到環保、汙水處理、廢渣處理等需求;目標方面，起初專家提出的資源化目標是做生物柴油，後來又發現這一目標不科學，因為一般的餐廚垃圾含油量只有1%-3%，很難形成規模化;價格機制與商業模式方面，有的企業提出可以不收費進行處理，有的企業則要求政府提供適當的補助，而政府方面也沒有思考清楚。
其實當時政府心裡也是未知數，他們和企業商定，由企業提供所有項目的供應系統，常州市城管局來提供場地、負責收運。2012年4月項目啟動，5月20日開始正式處理。由於維爾利環保做了比較充分的準備，政府方面也配合解決了餐廚垃圾的收運問題，所以，從那時到現在的3年裡，除少數需要大修維護的時間外，該項目一直保持著連續運轉，重點收集了330個大型飯店的餐廚垃圾，平均每日的收集量是70噸。
通過3年運行，政府對合作模式有了清晰的認識，也建立了完整的覆蓋主要城區和大型餐館的餐廚垃圾收集體系。企業則完成了技術研發，積累了豐富的運營數據和經驗。在此基礎上， 2013年5月，常州市組織了200噸/每日的餐廚垃圾項目特許經營的公開招標，最終授予維爾利環保承擔了該項目為期25年的投資、建設、運營的特許經營權，常州市餐廚垃圾資源化PPP項目正式簽約。
聽了張進峰的介紹，中節能水務發展有限公司總經理周東際感觸頗深，他覺得這個項目的一大亮點就是“先做再籤”。
“我現在正在操作一個將近300億的項目，合同還沒有籤，因為不知道怎麼去做。但今天聽了維爾利環保的案例以後，我覺得可以先去做，在做的過程當中發現經驗、總結經驗、提煉經驗，然後再根據這些經驗簽訂特許經營權合作，這樣事情不就做成了嗎?”周東際說。
夥伴關係是精髓
在周東際看來，PPP項目的精髓是企業要與政府建立真正的夥伴關係。
張進峰表示，在與政府的合作過程中，他經常感覺到政府過於強勢，比如說，招標文件公佈之前就已經定好了，沒有任何商量的餘地。
周東際也感覺到，在與地方政府的合作過程中，始終覺得自己是“乙方”，企業必須完全去響應政府，“夥伴關係”根本無從談起。
張進峰表示，政府方面還有一個問題，就是“招來企業，一推了之”。他們往往不願意做那些細緻的工作，把它推給企業，但事實證明，這樣的項目到最後往往執行不好。
“以垃圾處理為例，它的責任實際是政府的，通過PPP合作，只是把運營工作移交給了企業，但最終對處理結果和汙染潛在風險承擔責任的還應該是政府。”張進峰說。
這方面，常州市政府就承擔了自己應盡的責任。對於餐廚垃圾來說，最大的難題是收集難。常州市的做法是動員新聞媒體。常州曾有一家大型餐館，每天產生七八桶垃圾，只交給環衛處兩三桶，剩下的賣給收泔水的。城管支隊發現後，就把媒體找來，要開現場會發布信息。這家餐館馬上開始著急，他們怕顧客認為他們存在地溝油問題，最終將所有垃圾如數上交。
如果沒有政府的作為，常州市餐廚垃圾資源化PPP項目很可能會失敗。因為按照維爾利環保的設計，如果達不到200噸/天的處理量，這個項目就不可能掙錢。
合理利潤很重要
在張進峰看來，PPP項目中確定一個合理價格是最難的。很多企業和政府簽訂合同以後，項目都沒有啟動，因為按照合同規定的價格“沒法動”。
周東際最近參與了一次招投標，項目最後流標了。因為地方政府在設計項目時，沒有給企業留出它的利潤空間，所以企業不願投標。
張進峰說，很多PPP項目在招標前，政府不跟企業溝通，而是讓招標公司把招標文件做好，預置一些限定，這樣一來企業很被動。最終還是回到過去那種“政府發標、企業應標”的狀況，不符合PPP風險共擔、利益共享的理念。
常州的經驗在於，項目前期運行了3年，政府和企業對執行標準和資費補貼都有充分的認識。張進峰表示，“常州市政府算得比我們自己都細，最終保證誰也不吃虧。企業能有一個合理的回報，又不會暴利，這是一種比較理想的關係。”
廣發證券股份有限公司債券部總經理李貿年認為，PPP項目還要推動信息的公開。因為企業可能利用它的信息優勢矇騙政府，或者企業與政府個別人合謀去侵蝕公共的利益，所以要把項目前期和運行中的所有信息公開，讓社會公眾去監督。
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