清華大學建設管理系教授、PPP研究中心首席專家，國家發改委和財政部PPP（Public-Private Partnership）專家王守清近日接受了經濟日報-中國經濟網的專訪，就中國PPP發展現狀、PPP市場存在的問題、PPP思維的應用等問題分享了個人觀點。
中國近5年PPP項目≈全世界總和
“中國這五年來做的PPP項目可能相當於全世界所有國家PPP項目的總和。”王守清估計道。
根據全國PPP綜合信息平臺統計，截至今年9月底，累計有PPP項目9249個，投資額14.1萬億元，涵蓋19個領域，其中開工建設項目3559個、投資額5.3萬億元。
世行數據顯示，全世界PPP項目總數目前為6907個，全部項目總投資額達1.61萬億美元。“在世行統計中，政府或者國營企業佔股超過25%的項目不歸為PPP項目。”王守清解釋道。
中國PPP市場正從粗糙式發展走向更規範。
2018年初至2019年9月底，財政部共對3586個項目實施退庫處理，分類處置173個示範項目，清退48個諮詢機構和19名入庫專家。國務院2016年12月14日、今年7月1日發佈實施了《企業投資項目核准和備案管理條例》、《政府投資條例》。
其中，“汙水處理廠、垃圾處理廠等環保行業的PPP比率比較高，參與的民營企業也比較多。”王守清說。
問題+建議：PPP條例難很快出臺 可設國家層面PPP中心
目前我國PPP市場在部委分工協作、人才、政府信用、法律體系等方面還存在諸多問題，比如：
備受關注的PPP條例，“我個人覺得不太可能很快出臺，主要是和其他法律銜接的問題，權力利益劃分也有爭議。”王守清向經濟日報-中國經濟網解釋道，比如招標投標法、政府採購法、土地管理法等立法時沒有考慮到PPP的特殊性，有些地方沒說清楚。而條例級別低於法律，無法以條例為準。
統籌協調機制有待完善。
王守清說，PPP涉及發改委、財政部、住建部、交通部等部委之間的協調，流程比較複雜，而且各部委、社會資本等各方對PPP的理解不同，即使是財政部預算司和金融司對PPP的理解也可能不完全一樣。“業界真正懂PPP的人，全國可能不超500人。”
此外，“中國是人情文化，很多政策不夠細，凡需專家評審的環節基本變成走形式，可行性研究變成可批性研究。”王守清直言道。
針對現存問題，王守清建議成立獨立機構，比如國家層面的PPP中心，或者至少建立一套協調機制。
此外，可酌情考慮給項目分層分類，修建地鐵等特別大的項目交由央企，小項目交給民企。“還是要回歸PPP本質，讓央企和國企退出PPP，只做第一個P，或只做傳統模式的公共項目，這樣也利於與國際接軌，有利於走出去實施一帶一路項目。”
類PPP：清華校園收費停車的多方共贏
“PPP模式只能用於公共產品和準公共產品，但PPP思維和方法論可以適用於任何項目，我們稱之為‘類PPP’。”王守清對經濟日報-中國經濟網說。
以清華大學校園的車輛進出管理和收費為例，王守清對“類PPP”做出了生動解釋，清華不是政府，但它也類似於政府一樣，招了一個專業公司即投資者負責這些事情。
以前清華進出車都是清華自己管，管得不好，清華教職工還要交費。清華跟專業公司簽署授權合同後，如果校外車輛停車費用能夠保證收益，那麼教職工就不用交費，公司還能賺錢，這就是共贏。
“這種合作並不是PPP，但是它用了PPP的思維。所以說PPP很有意思，只要理解了，它的理念到處都可以通用。”王守清說。
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