作為大氣汙染防治的重點區域，京津冀及周邊地區秋冬季治汙備受各方關注。近日，多部門聯合印發《京津冀及周邊地區2019~2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱 《方案》），明確了秋冬季攻堅目標和措施。在國家明確部署下，嚴格控制煤炭消費總量、清潔取暖等行之有效的措施，勢必助力守護藍天白雲。
大氣汙染防治形勢嚴峻
以往，霧霾是北方地區秋冬季的“常客”。持續實施大氣汙染防治行動，堅決打贏藍天保衛戰，是國家對百姓的莊嚴承諾。“近年來，我國環境空氣質量持續改善，但重點區域秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節的兩倍左右，重汙染天數佔全年的90%以上。”近日，生態環境部有關負責人就《方案》回答記者提問時表示，抓好秋冬季汙染治理，就抓住了區域大氣汙染防治工作的“牛鼻子”，因此，要深入推進重點區域秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動。
今年，我國連續第三年針對京津冀及周邊地區制定秋冬季大氣治理行動方案。《方案》堅持穩中求進總基調，聚焦影響秋冬季區域環境空氣質量的主要矛盾和關鍵問題，立足於產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化，有效應對重汙染天氣，強調標本兼治、綜合施策，同時強化組織保障，嚴格監督執法，確保責任落實。《方案》明確，京津冀及周邊地區2019～2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重汙染天數同比下降6%。
2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的目標年、關鍵年。據預測，受厄爾尼諾影響，2019～2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利於大氣汙染物擴散，進一步加大了大氣汙染治理壓力。煤控研究項目組有關人士分析，藍天保衛戰攻堅在即，2019～2020年秋冬季空氣質量必須取得顯著成績，才能保障2020年藍天目標的實現。
嚴格控制煤炭消費總量
以煤炭消費為主的能源結構，是造成我國大氣汙染的主要原因之一。大氣汙染治理，需要從源頭上減少汙染。減少燃煤消耗，控制煤炭消費總量是我國能源消費結構轉型，治理大氣汙染的重要手段。2018年6月13日，國務院常務會議部署實施藍天保衛戰三年行動計劃時提出，在重點地區繼續控制煤炭消費總量。
我國煤炭消費在2014～2016年連續三年下降後，於2017年出現反彈，同比增長0.4%。2018年，我國高耗能行業的耗煤量有所上升，煤炭消費量同比增長1.0%。對此，自然資源保護協會高級顧問楊富強表示，2018年煤控對降低PM2.5濃度起了很大作用，而2017年和2018年煤耗反彈對打贏藍天保衛戰帶來了嚴峻的挑戰，
政府、企業和社會各界應積極採取應對措施。大氣汙染治理是攻堅戰，也是持久戰，今年重點地區煤控絲毫沒有放鬆。《方案》提出，嚴格控制煤炭消費總量。各省（市）要嚴格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標任務，統籌2019～2020年時序進度和工作安排，防止壓減任務集中於2020年。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代；著力削減非電用煤，重點壓減散煤和高耗能、高排放、產能過剩行業及落後產能用煤。
優先保證百姓溫暖過冬
散煤治理是京津冀及周邊地區大氣汙染防治的重點和難點。《方案》強調，汙染治理中堅決反對“一刀切”，不再涉及強制性錯峰生產、大範圍停工停產等要求，散煤治理要以保證溫暖過冬為前提。
據各地上報情況，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。其中，天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶。各地散煤治理任務中，“煤改電”、集中供熱、地熱能等方式替代比例超過50%，更加突出多種方式替代，較大程度緩解了天然氣保供壓力。
“以往的經驗表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區改善空氣質量最關鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上。”生態環境部上述有關負責人介紹，在清潔取暖推進中，始終堅持五個原則：一是堅持統籌協調溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬為第一原則；二是堅持以供定需、以氣定改，根據天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數；三是堅持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是堅持突出重點、有取有舍，重點推進京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理；五是堅持先立後破、不立不破，在新的取暖方式沒有穩定供應前，原有取暖設施不予拆除。
今年秋冬季，為完成散煤治理任務，我國加大了政策支持力度。《方案》指出，今年採暖期前，中央財政支持北方地區冬季清潔取暖第一批試點城市力爭基本完成清潔取暖改造任務。“中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點對‘2+26’城市做到全覆蓋，全面加大支持力度。”生態環境部上述有關負責人表示，國家還將加大價格政策支持力度，京津冀及周邊地區居民“煤改氣”採暖期天然氣門站價格不上浮。各地進一步制定和完善農村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。
值得注意的是，我國部分城市存在著不同程度的散煤復燒現象。《方案》明確，嚴防散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區，地方人民政府應依法劃定為高汙染燃料禁燃區，並制定實施相關配套政策措施。各地應加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額髮放。加強用戶培訓和產品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區，開展打擊劣質煤銷售專項行動，對散煤經銷點進行全面監督檢查，確保行政區域內使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。 (中國(太原)煤炭交易微信平臺據國家能源報道等相關消息編輯整理)
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