每一年都有上百萬人來到加拿大工作、學習和旅遊，還有上萬人來加拿大尋求政治庇護。
當他們VISA過期或者難民申請被拒時，他們本應該離開的，但是並非所有人都這樣照做了。
目前，加拿大一共發佈了48,000份涉嫌違反移民法的通緝令。根據加拿大邊境管理局（CBSA）的說法，這其中很大一部分人是需要被遣送的“黑戶”。
但是這些數字只是冰山一角。
據Global News10月18日的報道披露，由於找不到人，加拿大邊境局這些年一直在悄悄地取消了很多通緝令，其中包括那些被拒絕難民申請需要遣返的人，甚至有些人還不確定是否已經離開了加拿大，也被取消了通緝令。
更有甚者，媒體發現加拿大邊境局甚至不會記錄到底取消了多少通緝令，尤其是那些下落不明的被通緝者。
而造成這一切現狀的原因都是因為：加拿大邊境管理局（CBSA）根本無法追蹤乘坐飛機離境的這些人，他們只能確定從陸地離境的人的身份。無論政府還是邊境管理局都不能確定有多少人正在滯留加拿大境內。
官員接到的指令是：“處理掉”舊檔案
前任邊境局官員，現任的卡爾加里皇山大學教授Kelly Sundberg向媒體透露說，加拿大其實早在2003年CBSA建立之前就已經著手開始銷燬這些通緝令。
他說，他在本世紀初仍擔任邊境管理局職務時，曾被派遣加入阿爾伯塔省Lethbridge的一個工作組，這個工作組的任務就是取消系統中存在5年以上的所有舊通緝令。
據他介紹，取消一個通緝令需要遵循幾個步驟：給被通緝者的親屬打電話；上網調查別國的犯罪和入境記錄來判斷被通緝者是否已經離開加拿大。
但是Sundberg教授說，這個過程完全依賴非事實依據的個人判斷，因此失誤率極高。
並且，如果被通緝者沒有犯罪記錄或者對國家安全不構成威脅，他和他的同僚就根本不需要確定這個人在哪裡直接就可以取消他的通緝令。
“這簡直太不合規矩了，我們本不應該這麼做，”Sundberg教授說。
弔詭的是，官方說取消通緝令的門檻“很高”
加拿大公共安全和應急預警部的官員Scott Bardsley在接受媒體採訪時卻聲稱：非法滯留人員通緝令的取消門檻很高的。
他和CBSA均表示，在涉及國家安全威脅、侵犯人權、戰爭罪或犯罪的情況下，包括某人涉嫌犯罪的情況下，如果某人的位置不明，則不能取消通緝令。
在取消通緝令之前，CBSA會考慮在加拿大被通緝而未被發現的時間，以及通緝人員的年齡。Bardsley說，現有CBSA通緝令平均長達10年左右。
CBSA發言人麗貝卡·珀迪（Rebecca Purdy）表示：“在個別情況下，即使無法確認某人已離開加拿大，也可能會取消移民通緝令。”
“ CBSA官員必須在用盡所有線索尋找證人之前進行盡職調查。”
Purdy說，此過程可能包括在某人的最後一個露過面的已知地址進行親自上門調查，以及努力核實通緝犯是否已與其他政府機構取得聯繫。
但是CBSA無法查詢有多少通緝令在尚未找到人的情況下就被取消了，因為其數據庫當初設計的時候沒有考慮跟蹤此類信息。
CBSA發言人阿什利·萊米爾（Ashley Lemire）向媒體表示：“儘管該機構確實掌握了有關取消移民通緝令原因的信息，但我們無法為您提供這些信息，因為這將涉及對案件的實際文件進行審查。”
根據萊米爾說，CBSA在2018年取消了1,300多個移民通緝令。目前尚不清楚這些被取消的通緝令是否是針對那些仍然在加拿大境內但未被CBSA發現的人的。
不清楚問題的嚴重程度
Sundberg教授說，最大的問題不是CBSA取消逮捕令，而是政府“不知道”這種情況發生了多少次，或者有多少人沒有合法身份留在該國。
他說，在難民申請失敗的情況下，相對容易知道某人何時逾期了許可證，因為他們與移民官員保持定期聯繫，這些聯繫包括聽證，出庭和預定的飛行安排。
但是，對於持訪問簽證到加拿大的這些人——即使他們需要簽證——也無法讓政府知道他們可能逾期滯留。
Sundberg教授說，從執法和移民角度看，這都是一個巨大的問題。
Bardsley堅稱，沒有合法身份很難在加拿大生活，但他承認，不知道某人何時離開加拿大說明加拿大移民管理制度有漏洞。
解決的辦法就是C-21法案
造成這種不確定性的一個原因是，被命令離開加拿大的人們通常是在沒有通知執法人員的情況下自願這樣做的，即使強制要求他們必須在離開前向CBSA辦理登記手續。
Bardsley說，這就是政府在12月通過C-21法案的原因之一。該法案賦予CBSA法律授權，以跟蹤出境人士信息並審查離開加拿大的人員的機票行程單。
“這樣我們就不用浪費人力物力去查那些已經離開的人了。”
但是Bardsley也承認，雖然這個新系統應該在2020年中期之前就能開始使用，但它無法幫助CBSA追蹤那些已經沒有合法身份卻依然滯留加拿大的人。
“黑戶”怕見光，反而更守法
從安全角度來看，Sundberg和Bardsley都表示，CBSA取消逮捕令的方式並不會對社會構成風險。
多倫多約克大學的社會學教授盧恩·戈德林（Luin Goldring）表示，對居住在美國的非法移民的研究一直顯示，與公民或永久居民相比，他們犯罪的可能性較小——部分原因是沒有合法身份的人擔心被驅逐出境。
儘管如此，目前對加拿大沒有合法身份的人數仍缺乏精確的統計，Goldring估計這部分人數在20萬至50萬之間。
Goldring說，這裡不僅僅包括難民申請失敗的人還包括一些訪客。
在過去的十年中，臨時進入加拿大的人數遠遠超過了永久進入加拿大的人數。她說，這包括數百萬臨時工和國際學生。
Goldring說，這些“下層階級”在打工時一旦臨時許可證過期就極有可能“處於不受法律保護的地位”。
但她認為這些人不應受到懲罰。她說，取而代之的是，政府應該找到方法來“規範”任何其他遵守法律的居民的移民身份。
Goldring說，政府於7月啟動了一項計劃，該計劃可以為大多倫多地區的500名“失去身份的”建築工人提供永久居民身份，這是一個可行的例子。
皇后大學法學教授謝里·艾肯（Sharry Aiken）說，為這些唯一的犯罪行為是逾期滯留簽證的人找到永久居留的途徑，可能比追蹤並驅逐他們的花費還少。
她說：“我們不能僅從執法的角度看問題。” “把人趕出去很燒錢。”
Aiken說，加拿大人還需要研究問題的影響範圍。
她指出，耶魯大學和麻省理工學院最近的一項研究表明，美國無證移民人數超過2200萬。Aiken說，即使對加拿大非法滯留人口的上限估計是準確的，但相比之下，加拿大面臨的問題卻微不足道。
她說：“我不太擔心。” “因為人們要麼走了，要麼他們為加拿大經濟做出了貢獻，反正他們總會被抓住的。”
圖源：Pixabay, Google
信源：Global News
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