銳觀察 夏金彪
反壟斷利劍正指向水泥行業。4月24日，由國家市場監督管理總局反壟斷局組織召開了建材領域壟斷行為告誡會，來自中國建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤水泥、華新水泥、山水水泥等目前水泥產能前六名的企業代表，以及中國建材聯合會、中國水泥協會等多個建材行業組織和部分省市區市場監督管理局反壟斷執法機構代表參加了此次會議。
據報道，告誡會上，國家反壟斷局對查獲的多起建材行業壟斷案件進行了通報，特別是混凝土行業聯合漲價行為突出，違反《反壟斷法》的行為時有發生，因此受到制裁。而混凝土協會多次舉報上游的水泥行業涉嫌壟斷，重點提到水泥企業成立區域聯合平臺統一銷售，對市場競爭行為帶來的影響。
水泥是建築行業必需的基礎原料，無論是樓房還是道路橋樑的建設都離不開水泥。然而從2018年下半年到2019年第一季度，水泥價格出現持續上漲，全國散裝水泥均價從250元/噸，最高漲至480多元/噸，價格幾乎翻了一番。
目前，水泥行業存在嚴重的產能過剩。數據顯示：全國水泥的總產能超過30億噸，過剩接近30%。在產能過剩的背景下，水泥價格一路高漲，引起了監管部門的高度關注。
客觀來看，水泥價格大幅上漲由多方面因素造成。業內人士認為，首先，由於製造水泥的主要原燃材料煤炭價格上漲，以及礦粉、石灰石等輔料大幅漲價；其次，環保成本增加；再次，2018年下半年基建投資升溫，特別是進入2019年一季度，各省區市重點項目集中開工，水泥價格持續高企。
除了以上這些客觀因素造成水泥價格上漲之外，中國水泥協會等促成水泥大企業價格協調的行為也導致了水泥價格上漲。據報道，中國水泥協會聯合地方行業協會共同組織召開了包括“泛環渤海地區”“泛華北地區”“黃河中下游地區”等多個大區域市場協調會議，通過採取跨區域間的市場協調、不允許低價競爭等舉措，導致水泥價格上漲過快。
對於中國水泥協會等促成水泥大企業價格協調的行為是否涉嫌壟斷，還有待監管部門調查。不過，水泥行業通過在部分地區成立聯合銷售公司、控制水泥銷售價格、限制企業競爭的做法，很可能已經觸碰到《反壟斷法》的紅線。
事實上，對水泥行業存在的壟斷行為，監管部門一直都在關注。早在2014年9月，國家發改委就以協商約定水泥價格、實施價格壟斷為由，對吉林亞泰、北方水泥和冀東水泥(吉林)三家水泥企業開出合計高達1.14億元的罰單。
此次告誡會要求參會各方積極自查，水泥企業在市場銷售中是否形成了壟斷協議，是否限制了區域銷售，是否存在限價銷售等行為；各個協會在日常工作中是否制定了會員間限制產銷量、制定排除競爭、限價控價的行為。
告誡會還要求在5月13日前，將自查結果彙總上報至各省市場監管局，並要求各省反壟斷執法部門加快建材領域壟斷案件查辦力度。
可以預見，此次告誡會將給水泥行業敲響警鐘，警示相關行業協會及企業應嚴守《反壟斷法》等國家法律法規，杜絕價格串通行為，進一步規範水泥市場，促進企業競爭，加快淘汰落後產能，推動水泥行業健康發展。
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