近日，為落實《市場監管總局關於特種設備行政許可有關事項的公告〔2019年第3號〕》，市場監管總局組織起草了《特種設備安全管理人員考核大綱（徵求意見稿）》等10個考核大綱（見附件），現向社會公開徵求意見。
特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型遊樂設施和場(廠)內專用機動車輛這八大類設備。為保障特種設備的安全運行，國家對各類特種設備，從生產、使用、檢驗檢測三個環節都有嚴格規定，實行的是全過程的監督。根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定，現將2018年全國特種設備安全狀況通告如下。
特種設備基本情況
1.特種設備登記數量情況
截至2018年底，全國特種設備總量達1394.35萬臺。其中：鍋爐40.39萬臺、壓力容器394.6萬臺、電梯627.83萬臺、起重機械234.79萬臺、客運索道1036條、大型遊樂設施2.51萬臺（套）、場（廠）內機動車輛94.12萬臺。另有：氣瓶1.5億隻、壓力管道47.82萬公里。（見圖1）
圖1 2018年特種設備數量分類比例圖
2.特種設備生產和作業人員情況
截至2018年底，全國共有特種設備生產（含設計、製造、安裝、改造、修理、氣體充裝）單位76925家（見圖2），持有許可證79175張，其中：設計單位3761家，製造單位17603家，安裝改造修理單位28832家，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位27372家。特種設備作業人員持證1216.67萬張。
圖2 2018年特種設備生產單位數量分類比例圖
3.特種設備安全監察和檢驗檢測情況
截至2018年底，全國共設置特種設備安全監察機構3701個，其中國家級1個、省級32個、市級482個、縣級2367個、區縣派出機構818個。全國特種設備安全監察人員共計67591人。
截至2018年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構472個，其中系統內檢驗機構282個，行業檢驗機構和企業自檢機構190個。另有：型式試驗機構42個，無損檢測機構531個，氣瓶檢驗機構2027個，安全閥校驗機構614個，房屋建築工地和市政工程工地起重機械檢驗機構294個。
2018年，全國各級特種設備安全監管部門開展特種設備執法監督檢查188.88萬人次，發出安全監察指令書14.38萬份。特種設備檢驗機構對110.22萬臺特種設備及部件的製造過程進行了監督檢驗，發現並督促企業處理質量安全問題2.38萬個；對164.58萬臺特種設備安裝、改造、修理過程進行了監督檢驗，發現並督促企業處理質量安全問題41.94萬個。對791.33萬臺在用特種設備進行了定期檢驗，發現並督促使用單位處理質量安全問題171.08萬個，其中承壓類設備問題15.83萬個，機電類設備問題155.25萬個。
特種設備安全狀況
1.事故總體情況
2018年，全國共發生特種設備事故和相關事故219起，死亡224人，受傷68人，與2017年相比，事故起數減少19起、降幅7.98%，死亡人數減少27人、降幅10.76%，受傷人數減少77人、降幅53.10%。萬臺特種設備死亡率為0.22（見圖3），同比下降26.67%。全年未發生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩。
2.事故特點
按設備類別劃分，鍋爐事故8起，壓力容器事故9起，氣瓶事故6起，壓力管道事故1起，電梯事故31起，起重機械事故100起，場（廠）內機動車輛事故59起，大型遊樂設施事故5起。其中，電梯、起重機械和場（廠）內機動車輛事故起數和死亡人數所佔比重較大，事故起數分別佔14.16%、45.66％、26.94%，死亡人數分別佔9.82%、51.79%、24.11%。
按發生環節劃分，發生在使用環節174起，佔79.45%；維修檢修環節25起，佔11.42%；安裝拆卸環節16起，佔7.31%；充裝運輸環節3起，佔1.37%；製造環節1起，佔0.46%。
按涉事行業劃分，發生在製造業58起，佔26.48％；發生在建設工地和建築業52起，佔23.74%；發生在社會及公共服務業30起，佔13.70％；發生在冶金石化業31起，佔14.16%；發生在交通運輸與物流業16起，佔7.31％；其他行業和領域32起，佔14.61%。
按損壞形式劃分，承壓類設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特徵是爆炸、洩漏著火等；機電類設備（起重機械、電梯、大型遊樂設施、場（廠）內專用機動車輛）事故的主要特徵是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。
3.事故原因
根據已經調查結案並上報的事故調查報告，事故原因主要包括：
1. 鍋爐事故。違章作業或操作不當3起，無證操作1起，使用非法設備1起，設備缺陷和安全附件失效1起，其它次生原因2起。
2. 壓力容器事故。違章作業或操作不當4起，設備缺陷和安全附件失效2起，其它次生原因3起。
3. 氣瓶事故。違章作業或操作不當3起，設備缺陷和安全附件失效1起，非法經營1起，其它次生原因1起。
4. 壓力管道事故。設備缺陷和安全附件失效1起。
5. 電梯事故。違章作業或操作不當21起，設備缺陷和安全部件失效或保護裝置失靈等原因3起，應急救援（自救）不當3起，安全管理、維護保養不到位4起。
6. 起重機械事故。違章作業或操作不當18起，設備缺陷和安全部件失效或保護裝置失靈等原因2起，安全管理、維護保養不到位2起，其它次生原因9起。
7. 場（廠）內專用機動車輛事故。違章作業或操作不當23起，設備缺陷1起，其他次生原因6起。
8. 大型遊樂設施事故。違章操作或操作不當2起，無證操作1起，其它次生原因2起。
附件（文件下載請查看閱讀全文 ）：
1. 《特種設備安全管理人員考核大綱（徵求意見稿）》
2. 《鍋爐作業人員考核大綱（徵求意見稿）》
3. 《壓力容器作業人員考核大綱（徵求意見稿）》
4. 《氣瓶作業人員考核大綱（徵求意見稿）》
5. 《電梯作業人員考核大綱（徵求意見稿）》
6. 《起重機作業人員考核大綱（徵求意見稿）》
7. 《客運索道作業人員考核大綱（徵求意見稿）》
8. 《大型遊樂設施作業人員考核大綱（徵求意見稿）》
9. 《場（廠）內專用機動車輛作業人員考核大綱（徵求意見稿）》
10. 《安全附件維修作業人員考核大綱（徵求意見稿）》
11. 《特種設備作業人員考核大綱意見建議表》
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