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【案情簡介】
2014年8月，被告人阿某經審批獲得都蘭縣宗家鎮田格里村秋季草原150畝用於種植牧草。
2014年8月，被告人阿某未經批准私自開墾80.25畝土地，並在該宗土地上種植枸杞。
2014年9月，被告人阿某與被告人馬某某簽訂鹽鹼地承包合同，未經有關部門批准在宗家鎮田格里村秋季草原合夥開墾林地252.124畝，並在該宗土地上種植枸杞。
經鑑定，涉案土地屬公益林地，植被主要為白刺、鹽爪爪、鹼蒿等，涉案林地已全部種植枸杞樹，林地地類已發生變化。綜上，被告人阿某非法佔用林地332.3741畝，被告人馬某某非法佔用林地252.1241畝。
【調查與處理】
本案由都蘭縣公安局偵查終結，於2018年1月15日移送都蘭縣檢察院審查起訴，都蘭縣檢察院受案後於2018年1月22日向本院移送審查起訴。2018年6月29日，本院以被告人阿某、馬某某以非法佔用土地罪向格爾木市人民法院提起公訴。
2018年11月27日，格爾木市人民法院被告人阿某犯非法佔用農用地罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年，並處罰金人民幣0.5萬元；判處被告人馬某某犯非法佔用農用地罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年，並處罰金人民幣0.5萬元；責令被告人阿某、馬某某分別承擔植被恢復費人民幣1萬元，修復被毀壞的林地，並在五年內恢復生態功能，其恢復標準為本判決書中所載明的“修復計劃”標準，並由公益訴訟起訴人負責監督實施生態修復；被告人阿某、馬某某承擔本案鑑定費人民幣0.5萬元；被告人阿某、馬某某在判決書生效後30日內在青海日報以書面形式公開賠禮道歉。
【法律分析】
非法佔用農用地罪是指違反土地管理法規，未經法定程序審批、登記、核發證書、確認土地使用權，而佔用耕地、林地等農用地，改變被佔用土地用途、數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的行為。本案中二被告人客觀上違反了土地管理法規，未經批准私自將用於種植牧草的林地改變用途種植黑枸杞，造成了被佔用林地原有植被白刺、鹽爪爪、鹼蒿等全部被破壞的後果；主觀上二被告人明知經審批可以種植的作物為苜蓿、牧草，未經審批不得改變土地用途但依然擅自改變用途種植黑枸杞，放任危害結果發生，造成農用地大量毀壞。二被告人系成年人，在經濟利益的驅動下，對自己的行為不加以控制。因此，二被告人的行為完全符合非法佔用農用地罪的構成要件。
【典型意義】
生態環境保護任重而道遠，保護生態環境資源，是每個公民的義務，我國把生態環境保護作為我國的一項基本國策，並制定和頒佈了一系列環境保護的法律、法規以保證這一基本國策的貫徹執行，我們在追求經濟利益的同時不能以犧牲生態利益為代價。
尤其是在生態環境脆弱的柴達木地區，二被告的犯罪行為致使原有的植被植物被毀，生物多樣性被破壞，地貌完全改變，原有植被至今未完全恢復，社會公共利益受到侵害，社會影響惡劣。此案件的查辦，體現了保護生態環境的價值理念，具有很好的指引作用。
【法律條文】
《刑法》第三百四十二條非法佔用農用地罪規定，違反土地管理法規、非法佔用耕地、林地等農用地，改變被佔用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處或單處罰金。
供稿：格爾木市人民檢察院
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