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【案情简介】
2014年8月，被告人阿某经审批获得都兰县宗家镇田格里村秋季草原150亩用于种植牧草。
2014年8月，被告人阿某未经批准私自开垦80.25亩土地，并在该宗土地上种植枸杞。
2014年9月，被告人阿某与被告人马某某签订盐碱地承包合同，未经有关部门批准在宗家镇田格里村秋季草原合伙开垦林地252.124亩，并在该宗土地上种植枸杞。
经鉴定，涉案土地属公益林地，植被主要为白刺、盐爪爪、碱蒿等，涉案林地已全部种植枸杞树，林地地类已发生变化。综上，被告人阿某非法占用林地332.3741亩，被告人马某某非法占用林地252.1241亩。
【调查与处理】
本案由都兰县公安局侦查终结，于2018年1月15日移送都兰县检察院审查起诉，都兰县检察院受案后于2018年1月22日向本院移送审查起诉。2018年6月29日，本院以被告人阿某、马某某以非法占用土地罪向格尔木市人民法院提起公诉。
2018年11月27日，格尔木市人民法院被告人阿某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币0.5万元；判处被告人马某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币0.5万元；责令被告人阿某、马某某分别承担植被恢复费人民币1万元，修复被毁坏的林地，并在五年内恢复生态功能，其恢复标准为本判决书中所载明的“修复计划”标准，并由公益诉讼起诉人负责监督实施生态修复；被告人阿某、马某某承担本案鉴定费人民币0.5万元；被告人阿某、马某某在判决书生效后30日内在青海日报以书面形式公开赔礼道歉。
【法律分析】
非法占用农用地罪是指违反土地管理法规，未经法定程序审批、登记、核发证书、确认土地使用权，而占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途、数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。本案中二被告人客观上违反了土地管理法规，未经批准私自将用于种植牧草的林地改变用途种植黑枸杞，造成了被占用林地原有植被白刺、盐爪爪、碱蒿等全部被破坏的后果；主观上二被告人明知经审批可以种植的作物为苜蓿、牧草，未经审批不得改变土地用途但依然擅自改变用途种植黑枸杞，放任危害结果发生，造成农用地大量毁坏。二被告人系成年人，在经济利益的驱动下，对自己的行为不加以控制。因此，二被告人的行为完全符合非法占用农用地罪的构成要件。
【典型意义】
生态环境保护任重而道远，保护生态环境资源，是每个公民的义务，我国把生态环境保护作为我国的一项基本国策，并制定和颁布了一系列环境保护的法律、法规以保证这一基本国策的贯彻执行，我们在追求经济利益的同时不能以牺牲生态利益为代价。
尤其是在生态环境脆弱的柴达木地区，二被告的犯罪行为致使原有的植被植物被毁，生物多样性被破坏，地貌完全改变，原有植被至今未完全恢复，社会公共利益受到侵害，社会影响恶劣。此案件的查办，体现了保护生态环境的价值理念，具有很好的指引作用。
【法律条文】
《刑法》第三百四十二条非法占用农用地罪规定，违反土地管理法规、非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。
供稿：格尔木市人民检察院
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