郵輪經濟是當今世界經濟發展中最具活力的產業之一，對拉動經濟增長、促進國際交流具有重要作用。近年來，全球郵輪旅遊市場快速發展，保持著年均6-8%的增速，2018年市場規模達到2580萬人次。在我國,隨著人民生活的日益富庶，郵輪旅遊市場正以年增長率超40%的速度爆發式增長，產業鏈逐步延伸，港口建設和服務水平持續提升，郵輪經濟正在逐漸成為推動我國經濟高質量發展的新增長點。
儘管我國郵輪業取得了長足發展，但是在全國政協常委、民盟中央副主席、上海市副市長、民盟上海市委主委陳群看來，未來還有很大的提升空間，還有很長的一段路要走。
陳群認為，與國際成熟郵輪市場相比較，目前我國郵輪業還缺少強有力的本土郵輪品牌，外資品牌佔據著中國郵輪市場的主導地位，本土郵輪特色航線產品和經營團隊尚未成形；郵輪文化普及程度不高，遊客更多是將豪華郵輪作為一種廉價舒適的海洋交通工具，入境國際郵輪遊客數量十分有限，出入境市場發展不平衡；與國際接軌的郵輪經濟政策法律環境尚未完善，“多點掛靠”等方面的政策亟待突破；涵蓋郵輪建造、郵輪運營、港口服務、郵輪修造、船舶供給等綜合領域的成熟郵輪產業體系尚未形成。
陳群提出，發展郵輪經濟無疑對提升我國現代裝備製造業、現代服務業發展具有重要促進作用，是推動製造強國、交通強國、旅遊強國建設的重要支撐。為此，陳群向全國政協提交了五方面的對策建議。
一是構築有利於本土郵輪品牌發展的法律法規體系。首先，從國家層面爭取出臺專項政策，對本土企業以購置、租賃、製造等方式，組建本土郵輪船隊，給予低息貼息及相關稅費優惠政策的支持。其次，對標國際郵輪發展慣例，爭取放寬本土郵輪品牌的船員國籍限制，延長郵輪運營報廢年限。第三，加強對本土郵輪品牌的培育力度，優先允許本土郵輪品牌運營內河及近海航線。
二是強化中國郵輪市場主體的“主人翁”作用。引導鼓勵郵輪企業，拓展長航線以及連接長江中下游的郵輪航線，積極發展江海聯運旅遊產品，推動多母港航線發展。同時支持各地郵輪港口城市加大向全球推介郵輪旅遊力度；充分發揮我國豐富旅遊資源優勢和免籤政策優勢，促進郵輪入境遊市場的發展。
三是構築多層次、差異化發展的郵輪港口體系。加強全國郵輪港口體系頂層設計和統籌佈局，根據各郵輪港口城市的區位優勢、客源基礎及相關配套基礎，明確功能定位，推動港口與城市資源的有效匹配，推動各港口差異化發展，避免同質化競爭。
四是打造創新開放的郵輪經濟政策環境。鼓勵郵輪公司及銷售代理機構探索直銷、零售等分銷模式，探索鼓勵外商獨資郵輪企業申請出境遊等資質的政策。加快郵輪船票全國推廣，建立全國統一的郵輪船票管理平臺。支持開發“多港掛靠”的郵輪航線，有條件地開放無目的地及周邊海島郵輪航線。
五是加快建立現代化的本土郵輪產業體系。首先，推動國產大型郵輪建造上升為國家戰略，支持各地發揮郵輪建造資源優勢，參與郵輪建造及相關配套產業集群發展。其次，推動中國郵輪旅遊發展實驗區上升為中國郵輪旅遊發展示範區，為郵輪產業集群發展提供更大的創新平臺。第三，搭建全球領先的郵輪物資採購平臺，推動國際郵輪船供分撥中心建設。
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