邮轮经济是当今世界经济发展中最具活力的产业之一，对拉动经济增长、促进国际交流具有重要作用。近年来，全球邮轮旅游市场快速发展，保持着年均6-8%的增速，2018年市场规模达到2580万人次。在我国,随着人民生活的日益富庶，邮轮旅游市场正以年增长率超40%的速度爆发式增长，产业链逐步延伸，港口建设和服务水平持续提升，邮轮经济正在逐渐成为推动我国经济高质量发展的新增长点。
尽管我国邮轮业取得了长足发展，但是在全国政协常委、民盟中央副主席、上海市副市长、民盟上海市委主委陈群看来，未来还有很大的提升空间，还有很长的一段路要走。
陈群认为，与国际成熟邮轮市场相比较，目前我国邮轮业还缺少强有力的本土邮轮品牌，外资品牌占据着中国邮轮市场的主导地位，本土邮轮特色航线产品和经营团队尚未成形；邮轮文化普及程度不高，游客更多是将豪华邮轮作为一种廉价舒适的海洋交通工具，入境国际邮轮游客数量十分有限，出入境市场发展不平衡；与国际接轨的邮轮经济政策法律环境尚未完善，“多点挂靠”等方面的政策亟待突破；涵盖邮轮建造、邮轮运营、港口服务、邮轮修造、船舶供给等综合领域的成熟邮轮产业体系尚未形成。
陈群提出，发展邮轮经济无疑对提升我国现代装备制造业、现代服务业发展具有重要促进作用，是推动制造强国、交通强国、旅游强国建设的重要支撑。为此，陈群向全国政协提交了五方面的对策建议。
一是构筑有利于本土邮轮品牌发展的法律法规体系。首先，从国家层面争取出台专项政策，对本土企业以购置、租赁、制造等方式，组建本土邮轮船队，给予低息贴息及相关税费优惠政策的支持。其次，对标国际邮轮发展惯例，争取放宽本土邮轮品牌的船员国籍限制，延长邮轮运营报废年限。第三，加强对本土邮轮品牌的培育力度，优先允许本土邮轮品牌运营内河及近海航线。
二是强化中国邮轮市场主体的“主人翁”作用。引导鼓励邮轮企业，拓展长航线以及连接长江中下游的邮轮航线，积极发展江海联运旅游产品，推动多母港航线发展。同时支持各地邮轮港口城市加大向全球推介邮轮旅游力度；充分发挥我国丰富旅游资源优势和免签政策优势，促进邮轮入境游市场的发展。
三是构筑多层次、差异化发展的邮轮港口体系。加强全国邮轮港口体系顶层设计和统筹布局，根据各邮轮港口城市的区位优势、客源基础及相关配套基础，明确功能定位，推动港口与城市资源的有效匹配，推动各港口差异化发展，避免同质化竞争。
四是打造创新开放的邮轮经济政策环境。鼓励邮轮公司及销售代理机构探索直销、零售等分销模式，探索鼓励外商独资邮轮企业申请出境游等资质的政策。加快邮轮船票全国推广，建立全国统一的邮轮船票管理平台。支持开发“多港挂靠”的邮轮航线，有条件地开放无目的地及周边海岛邮轮航线。
五是加快建立现代化的本土邮轮产业体系。首先，推动国产大型邮轮建造上升为国家战略，支持各地发挥邮轮建造资源优势，参与邮轮建造及相关配套产业集群发展。其次，推动中国邮轮旅游发展实验区上升为中国邮轮旅游发展示范区，为邮轮产业集群发展提供更大的创新平台。第三，搭建全球领先的邮轮物资采购平台，推动国际邮轮船供分拨中心建设。
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