我國是一個農業大國，農業生產過程中產生的農作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物 數量巨大，種類繁多。隨著農村經濟的快速發展和農民生活水平的不斷提高，使用 清潔能源、複合肥料的農民增多，將農業廢棄物用做燃料，進行堆肥、漚肥的農民 減少，大量農業廢棄物得不到有效利用，成為危害農村環境的重要因素。農業廢棄物是一種特殊形態的可再生資源，將其加工轉化，可以變廢為寶，化害為利，對減少環境汙染，促進生態友好型農業發展，具有重要的現實意義和戰略意義。大力扶持以農業廢棄物綜合利用為主要建設內容的有機肥生產試點項目，是建設生態友好型農業、實現農業可持續發展的重要舉措。
一、指導思想深入貫徹落實國家農業綜合開發聯席會議和全國農業綜合開發工作會議精神，以促進農業可持續發展為主線，以轉變農業發展方式、促進農業轉型升級為著力點，以科技進步為動力，通過大力扶持農業廢棄物綜合利用為主要建設內容的有機肥生產試點項目，促進生產、流通、消費過程中的減量化、再利用、資源化，探索農業 綜合開發促進農業可持續發展的新路徑。
二、基本原則
（一）堅持政府引導、市場主導。充分發揮財政資金的導向作用，幫助有機肥 生產企業做大做強；同時堅持市場在資源配置中的決定性作用，根據市場和企業發 展需求有針對性地予以扶持。
（二）堅持突出重點，擇優立項。優先扶持有一定生產規模、對改善環境作用較大、技術水平較高、市場前景較好、帶動農民增收能力較強的技術改造或擴大產能項目，一般不扶持新建項目。在選項過程中，堅持好中選優原則，嚴格審查，擇優立項。
（三）堅持公平公正、公開透明。嚴格按照農業綜合開發產業化經營項目管理 的有關規定，選項立項、建設監管、驗收評價，確保公平公正，公開透明。
三、目標任務 從 2014 年開始，選擇部分地區開展以農作物秸稈綜合利用為主的有機肥生產試點項目，兼顧畜禽糞便無害化處理生產有機肥等其他循環農業經濟發展項目。試點項目作為專項管理，逐年加大投資力度，爭取通過 5 年的努力，扶持一批規模較大、效益較好、示範帶動能力較強、影響力較大的農業循環經濟發展項目，逐步做到農業生產廢棄物排放明顯減少、資源綜合利用水平顯著提高、農業循環經濟發展層次進一步提升，充分發揮農業綜合開發在促進生態友好型農業發展中的重要作用。
四、扶持範圍納入試點省份，具備項目申報條件的所有農業綜合開發縣（市、區）均可申報項目。項目種類主要包括：利用農作物秸稈、畜禽糞汙、尾菜、食用菌廢棄物等農業廢棄物生產有機肥項目等。鼓勵未納入試點的省份，利用本省切塊資金支持農業循環經濟發展。
五、扶持方式 單個試點項目安排中央財政補助資金規模為 300 萬元左右，由國家農發辦單安排資金扶持。地方財政資金和自籌資金投入比例、財政資金使用範圍等均按照農 業綜合開發產業化經營項目現行政策規定執行。
六、項目立項的基本條件
（一）項目條件
--項目生產產品的主要原材料為農作物秸稈、畜禽糞汙、尾菜、食用菌廢棄物等農業生產廢棄物，建設性質為改擴建；
--項目符合國家法律法規、產業政策要求；
--建設方案先進科學，產品技術和工藝路線合理，秸稈、畜禽糞便等農業廢棄 物能夠得到有效利用，符合生態環境保護要求；
--利用生物、微生物技術生產有機肥料項目，需要取得國家相關部門頒發的生 物、微生物肥料登記證；
--市場潛力較大，預期效益較好；
--產品質量安全可靠，達到相關質量安全要求；
--項目生產產品主要為農業綜合開發項目區的農業生產提供服務；
--投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；
--項目建設用地手續合法。
（二） 項目單位條件
--在工商部門登記註冊 1 年以上，具有法人資格，取得了相關生產許可，具備一定的農業廢棄物綜合處理能力或其他相關產品生產能力，並已經生產相關產品。
--具有一定的經營規模和經濟實力，經營業績和盈利狀況良好，具有較好的發 展前景。
--申報項目前 1 年資產負債率低於 70%，銀行信用等級 A 級以上（含 A 級，未 向銀行貸款的除外），有較強的自籌資金能力。
--申報項目前 1 年固定資產淨值 300 萬元以上，淨資產不低於申請的財政補助 資金總額的 2 倍。
--企業法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄，企業不欠稅、不欠員工工資、不欠社會統籌保險金。
--建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，財務管理規範，能保證項目按計 劃建成和財政資金規範、安全、有效使用。企業與農民聯結緊密。
七、項目建設與管理設立有機肥生產試點項目，是農業綜合開發順應當前農業農村發展形勢，推進農業可持續發展的重要舉措。試點項目的建設與管理，由各地農發辦事機構牽頭，並充分發揮相關部門的作用，加強配合協作，狠抓工程建設督導，及時完成項目建 設任務，確保試點項目質量，同時要關注項目運營管理，及時總結項目建設和管理經驗，不斷改進和完善項目試點工作，促進建設生態友好型農業。
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