費縣薛莊鎮城陽村一處被拆除的鴨棚。 本報記者 張 洋攝
山東臨沂費縣去年起開始了一場清理養殖場的行動，理由是為了環保。從出發點來看，這是一件好事，我們是支持的。但是個別工作人員存在粗暴與蠻橫行為，以及不顧實際一刀切的情況。
個別工作人員要求養殖戶限期處理所養畜禽，否則自行承擔責任。他們不顧養殖戶為此要付出多大代價，簡單採取一刀切的辦法。此外，目前大多沒有補償措施和幫助農民發展其它產業的措施。許多農民以養殖作為增收產業，現在這種清理方式影響到老百姓的飯碗。
我們願意服從相關政策，但是希望能解決我們的拆遷補償問題。
山東費縣養殖戶
在農村，一些群眾常年從事畜禽養殖，但是由於環保意識不強，選址不合理，糞便廢物處置不到位，容易造成環境汙染，影響村容村貌，影響周邊群眾生活。
近年來，各地開展畜禽養殖汙染防治工作，並且根據生態環境部、農業農村部聯合印發的《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》，制定完善畜禽養殖規劃，明確禁養區、限養區、適養區的區域範圍。
今年8月17日，山東費縣政府辦公室印發《關於費縣畜禽養殖“三區”修訂方案的通知》，全縣畜禽養殖清理整治深入推進。然而，本報近期收到讀者來信，反映當地在推進工作中存在一些問題。對此，記者赴費縣調查瞭解情況。
村民反映養殖棚被“強拆”，工作人員道出“上級檢查的顧慮”
據瞭解，費縣政府連續多年制定工作方案，持續推進畜禽養殖清理整治，當地已建有多個大型養殖基地，環保設備較為齊全。據費縣畜牧局、環保局介紹，當前工作主要有：在禁養區，堅決做到全面禁養，養殖棚舍必須關停，或拆除，或轉產，或搬遷；在限養區、適養區，著力完善環保配套，推進畜禽養殖向標準化、規模化、專業化轉變，實現綠色發展。
其中，禁養區一般工作流程是：向養殖戶下發整改通知書，要求後者自行限期處置畜禽、棚舍和相關設備。可是，記者在費城街道員外村、峨莊村看到，多個豬圈被拆得七零八落，村民說這是政府部門派工作人員拆除的。王姓村民一邊帶路一邊介紹，“我們兄弟倆共有七八間豬圈被拆了，七八十頭豬不得不賤賣。”
在費城街道南東洲村，曹姓村民的雞棚被定為“違章建築”，要求限期拆除，並被行政處罰7200元。轄區清理整治工作的日常負責人、費城街道政協辦主任劉兆國說，“很多農村養殖戶是沒有手續的，養殖棚舍屬於違章建築，我們是把整治工作和拆違結合起來了。”對此，很多村民表示，相比現在，前些年的養殖手續及其辦理確實沒有那麼嚴格，沒有手續或手續不全的情況較為常見，但是政府部門也一直沒有對此過問。費城街道洞山村任姓村民還掏出一張1998年的費縣非經營性收入統一收據，“當年為了養殖，收了我們250元錢，就算是同意了。”
還有一些村民表示，從事畜禽養殖是經過批准的。10月17日黃昏，記者來到費縣薛莊鎮城陽村，孫姓村民說，“我家養鴨是有準養證的，並且在2014年提交鄉鎮的申請書上，村委會是蓋章確認鴨棚建設合格的，如今我家鴨棚還是被拆除了。”
採訪調查期間，費城街道洞山村被當地政府多次強調為“禁養區”，村裡的養殖戶都收到了街道辦事處於8月22日下發的《養殖場停養通知》：“限你的養殖場在2018年8月31日之前自行處理存欄畜禽，逾期不自行處理的，將依據《費縣人民政府關於建立健全環境保護執法監督共同責任機制的意見》（費政發【2013】28號），對你場（戶）進行停水、停電、停產，是違法建設給予依法拆除，由此造成的經濟損失，後果自負。”截至目前，該村雖未有拆除，但是很多養殖戶表露出焦慮情緒，並且疑惑“為什麼一定要拆”。
對此，費縣多個鄉鎮街道否認“強拆”，同時承認養殖棚捨本可以轉產或搬遷，但有些依然要求拆除，這既有環境保護的考慮，也有上級檢查的顧慮。費縣畜牧局工作人員說，“近年來上級部門多次檢查，指出畜禽養殖中的汙染問題，我們為此做了大量工作。但是畜禽養殖的市場行情好，一些棚舍沒有被拆除的養殖戶又開始養殖，又不注意環境衛生，從而死灰復燃、出現反彈。上級部門再來檢查又會指出一堆問題，甚至認為整改不力。”
養殖戶被要求繳納保證金，部門、鄉鎮和村委會的回應相互矛盾
在費城街道洞山村，多位養殖戶出具了格式統一的收據：收據紙張頁眉是“費縣費城街道辦事處洞山村村委會”，內容為“今收到某某養殖場清欄或轉產保證金：10000元”，落款為費城街道洞山村，時間大多是9月10日，經辦人是村支書張凱、村主任張連永。
“當時村裡通知，說是養殖戶必須在9月10日之前繳納10000元的保證金，10號之後再交的，就不收了、不算數了，後果自負。”據張姓村民回憶，村裡有些養殖戶害怕了，按期交了錢，有些至今沒交錢。其中有個養殖戶家裡還一度出現意見分歧，最終9月10號連夜把錢送到村幹部家。
類似情形在其他村莊也有發生。薛莊鎮城陽村的孫姓村民說，“讓我一個棚子繳納10000元的保證金，我沒交。”費城街道峨莊村的王姓村民說，“根據養殖棚舍的面積大小，要求繳納金額分為5000、10000、15000元三個檔次。我當時交了10000元，街道工作區的工作人員和村幹部都在場，但是都沒有給我開收據。”
在費城街道員外村的採訪調查中，一位村民出示了一張收據，顯示他繳納了5000元的養殖轉產保證金。與洞山村的收據不同，這張收據蓋有“費縣費城鎮員外工作區總支部委員會”的公章。記者隨後向劉兆國求證，工作區是隸屬鄉鎮街道的常設單位，主要是對鄉鎮街道轄區進行再劃分，日常職責是上傳下達，完成街道交辦的任務，工作人員也都是政府工作人員。
無論是否交了錢，村民普遍質疑上交這筆錢的合法性。對此，當地有關部門、鄉鎮街道和村委會的回應各執一詞，相互矛盾：
10月18日8時許，費城街道洞山村支書張凱說，“確實有保證金這麼回事，是街道讓收的，我個人也沒這能力，村裡只是落實、執行。”當天11時許，劉兆國說，“街道、工作區對保證金沒有統一要求，保證金是村裡根據村規民約徵收的。”15時許，費縣畜牧局局長寧託表示，縣裡沒有關於保證金方面的要求。薛莊鎮副鎮長劉乃彬、胡陽鎮黨委副書記邵波隨後表示，他們的鎮上均從未提出收取保證金。
養殖棚拆了，對養殖戶的幫扶要跟上
如今，費縣畜禽養殖清理整治工作仍在開展，不少養殖戶也支持環保，認為“環境汙染該治了”，一些人也在賤賣畜禽，並且算賬：一隻蛋雞，從出殼到出欄的養殖成本大概是30元，如今平均只能賣到十五六元，這筆損失誰來賠？如果養殖棚舍真的被拆，這些年的搭建、維修費用，是不是打了水漂？
基於此，當地群眾普遍關心補償問題，寧託在接受採訪時表示，“省裡確實提出過適當補償，但沒有具體要求，縣裡也就沒有制定相應的補償標準。”劉乃彬表示，薛莊鎮沒有補償政策。
與此同時，在費城街道、胡陽鎮，只有自行拆除的，才可以根據養殖面積大小，給予一定補助，但補助水平較低。邵波說，“這是從鄉鎮財政撥出來的款項，其實也只夠拆除的人工錢。”劉兆國進一步表示，“有些養殖棚捨本身就沒有手續，屬於違章建築，就沒有補償。正規的養殖棚舍基本都是標準化的，不在清理整治範圍內。”
對於一些養殖戶來說，全部身家都“拴”在棚舍上。拆了養殖場，引導幫扶要跟上。寧託表示，可以到適養區繼續養殖，只要符合環保要求；也可以就地轉產，從事一些其他活動。邵波表示，“我們在下發整改通知時，就已經加強宣傳教育，引導養殖戶轉產種植本地比較有特色的西紅柿了。”
談及這方面話題，也有一些鄉鎮街道含糊其詞，對於一些幫助養殖戶改行轉產的具體思路舉措，更是語焉不詳。劉兆國還說，“費城街道是縣城所在地，養殖戶以後可以在縣城打臨時工。”可很多養殖戶已年逾花甲，或者身體有殘疾，擔心沒人會僱用他們。
畜禽養殖汙染防治勢在必行，特別是只要禁養區規劃合理，該退出的必須退出。與此同時，如何統籌兼顧生態保護與農民生產生活實際，在推進畜禽養殖清理整治的同時，積極引導農民找到新的增收致富門路，從而實現產業興旺、生態宜居、生活富裕？這是費縣該認真加以研究的。本報將繼續關注。
編後
為群眾想得更細緻些
任何一個領域的改革發展，總是在面對矛盾、化解矛盾中推進的。農村改革發展事業尤其如此，我國農業人口眾多，各地基礎條件不同，勞動力素質參差不齊，發展階段各有差異，各項改革舉措的推進，都會遇到具體的矛盾問題。
改革開放以來，農村發展的主要矛盾一直是增產增收，各地積極鼓勵農民大力發展養殖業、發展庭院經濟，有力促進了農民增收。錢袋子鼓了，農民笑了。
當前，農村改革發展進入新時代，鄉村振興戰略提出新要求。農民增收仍然是主要方向，與此同時，農村環境問題越來越突出，農民群眾“生態宜居”的美好要求越來越迫切，“產業興旺”不能再走量的擴張的老路子，必須實現高質量發展，必須轉型升級。
農業發展的轉型升級，往往意味著換腦子、改路子、轉場子，不僅領導幹部要有新理念，農民群眾也要有新認識。然而，觀念轉變、產業轉換，都要一個過程，而且農民兄弟比領導幹部的這個過程還要長一些。因此，這個過程不可省略，不可動不動就一聲令下“一刀切”，而是要深入細緻地做好群眾工作，和群眾一起算算賬，想想轍兒。比方說，耐心細緻地算算生態賬，生態賬是長遠的子孫賬，也是眼前的經濟賬；比方說，設身處地地和農民群眾共同尋找新的致富門路，等等。
工作做在前面了，做充分了，改革的摩擦力就小了。讓群眾瞭解政策、相信政府，我們的改革舉措就能夠贏得群眾的支持，從而順利推進，最終使群眾成為改革的受益者、擁護者。
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