經濟觀察報 記者 王雅潔 國資委成立以來首份權力清單和責任清單的制定工作，正在緊密推動中，目前還沒有對外露出完整細則。
知情人士對經濟觀察報表示，目前，上述清單內容的制定基本成熟，已經上報中央全面深化改革領導小組（深改組），還要經過國務院常務會議等一系列審議，通過後由國務院以專門文件形式下發。
尤為關鍵的是，與上述清單密不可分的，是國務院國資委正在制定中的最新三定方案（定職能、定機構、定編制）。這份關乎國資委未來相關司局機構職能調整的三定方案，與權責清單的推動制定，幾乎交匯在同一個時間節點上。
11月22日，一名身處機械加工行業的央企人士表示，早在2018年上半年，企業便收到過監管部門下發的一份權力清單和責任清單試行稿。不過，截至目前，尚未收到更為詳細、正式的清單。對於試行稿的詳細內容，該人士亦未透露。
另外一家能源行業企業人士則表示，尚未見過最終版的權力清單和責任清單。該人士希望正式出臺的權責清單中，能進一步聚焦工資總額備案制的落實，給予商業競爭類企業更多的發展空間。
國務院國資委研究中心王絳認為，未來出臺的權力清單和責任清單，本著權力和責任對等的原則，能夠釐清政府、出資人和企業自主權的權力邊界，推動企業市場化改革方向，完善企業的法人治理結構。
出臺前夕
當地方國資委陸續公開權力清單與責任清單時，國務院國資委的權責清單尚未對外公開。
一名國資人士舉例道，國有資本保值增值、產權變動、股權管理、資本金變動、職工工資總額、負責人薪酬管理以及股權激勵和分紅等內容，都是權責清單關注的焦點問題。
在上述權責清單之前，2017年5月10日，國務院辦公廳曾轉發過《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》（以下簡稱《方案》）。該《方案》便曾提出“嚴格按照出資關係界定監管範圍”，“科學界定國有資產出資人監管的邊界”。
王絳認為，權責清單的推動，有望做到搞活企業與有效監管的有機結合，加強黨建與完善法人治理的有機融合，並圍繞出資人的職責定位，做到不缺位、不越位。
經濟觀察報記者獲悉，與國資委未來各廳局職能調整相關的，不僅是權責清單，還有正在推動中的三定方案。權責清單的出臺即落地實施，與三定方案的推動制定，緊密相連。
上述國資人士表示，下一步，監督局、企業領導人員管理局等司局或將迎來變化，相應的人員編制也會做出調整。
2018年11月13日，公開的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於調整國務院國有資產監督管理委員會職責機構編制的通知》要求，根據黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批准的《國務院機構改革方案》經報黨中央和國務院批准,國務院國有資產監督管理委員會職責、機構和編制調進行調整，調整內容包括，國資委監督管理委員會國有企業領導幹部經濟責任審計職責和國有重點大型企業監事會職責劃入審計署,不再保留監督一局 (國有企業監事會工作辦公室),核減行政編制26名、司局級領導職數3名。不再設立國有重點大型企業監事會和國有重點大型企業監事會主席。
同時，將國有重點大型企業監事會330名行政編制和70名司局級領導職數劃入審計署派出審計局,其中28名編制暫由國務院國有資產監督管理委員會繼續使用,專項用於原監事會主席及秘書,隨著原監事會主席退休或轉崗,逐年核減國務院國有資產監督管理委員會使用的編制,相應交還給審計署派出審計局使用。屆時秘書工作安排問題原則上由國務院國有資產監督管理委員會、審計署協商解決。
調整後,國務院國有資產監督管理委員會內設機構19個,機關行政編制636名,司局級領導職數87名。
國務院國資委研究中心副研究員周麗莎認為，國資委成立以來，開始推進國有企業改革發展，建立投資規劃、業績考核、薪酬分配、資本預算、幹部選拔等管理體系，千億元、萬億元資產繫於一身的年代一去不復返了。企業現在有能力承擔更多的授權，出資人可以根據企業的發展程度，一企一策向企業授予更多的權力。
對於這份權責清單的正式公開時間，上述國資人士表示“應該快了，不過還要看三定方案的情況。”
未來
對於國資委來說，首份權責清單的出臺，意味著國資監管權責的確界。對於各大央企來說，某種程度上，意味著更多的放權。
上述能源行業央企人士對經濟觀察報記者表示，最希望的一點，是希望工資總額的改革能有進一步突破，例如審批程度是否能進行簡化？
另一家基礎設施行業人力資源部門央企人士對經濟觀察報記者表示：“未來需要建立合理的激勵機制，工資總額也需要授權給企業，除了利潤指標、運營質量指標、社會責任指標和經濟責任指標等納入考核範圍，工資總額是否能嘗試不納入考核？”
事實上，早在2018年5月25日，中華人民共和國中央人民政府官網公佈《國務院關於改革國有企業工資決定機制的意見》（國發〔2018〕16號，以下簡稱《意見》），已經明確表示“對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，工資總額預算原則上實行備案制”，要求在工資總額管理方式的改革上，全面實行工資總額預算管理。
上述能源行業央企人士對推動《意見》中“備案制”實施的細則提出期待，希望能早日跟進出臺配套措施，推動“備案制”落到實處。
上海天強管理顧問有限公司總經理祝波善在接受經濟觀察報記者曾表示，國有企業工資總額預算一般按年度進行管理。對行業週期性特徵明顯、經濟效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的企業，工資總額預算可探索按週期進行管理，週期最長不超過三年，週期內的工資總額增長應符合工資與效益聯動的要求。
按照《意見》的要求，對主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，工資總額預算原則上實行備案制。其中，未建立規範董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全的企業，經履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實行核准制。
上述能源行業央企人士對未來的權責清單提出期待，表示如果權責清單中，能對工資總額備案制的推行進行規範，將對相關央企的激勵機制改革，起到較好的帶動作用。
在王絳看來，國企希望更多授權，對管理還是必要的，但對起步型企業可以管得更靈活些。在健全法人法理結構的基礎上，可以把決策權（包括投資決策、利潤分配決策等）交給企業，有利於最大程度地調運企業積極性，更好地主動參與市場競爭。”
年尾將至，身為出資人的國務院國資委，即將邁入一個新的改革節點中。
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