“以前，我对这个邻里牵手群是半信半疑 的，不知道到底能不能帮助到老百姓，加入一 段时间后，发现这个群满满都是正能量，确确 实实在为老百姓办实事。” “我真没想到，上次因小区治安的问题，随便在群里一说，社区民警就多次上门解决。而且我发现无论是在群里询问治安、户籍还是小区养狗等问题，警官总会第一时间回复，有时还专门跑上门询问详情并及时解决，感觉警官 始终在自己身边。”“自从加入“邻里牵手”微信群，没事翻翻 手机，在家也能了解公安机关开展的防范和业务工作，尤其是老年人防诈骗、防上当的信息， 心里感觉很安全、很踏实！而且自从有了这个 群，现在社区里，比以前和谐了不少，热情打招呼的多了，吵架争执的少了。”.......
深秋时节的西宁，寒意渐浓，而在西宁市 城中区各个街道的社区里却是暖意融融，随着 “邻里牵手”活动座谈会的举办，一个个困扰居民多时的问题被逐一提出，一幕幕警民和谐互动的场面在同步上演着，最为有趣的是，各个社区的座谈中，大家不约而同地提到“邻里牵 手群”并纷纷点赞叫好。 居民口中的“邻里牵手群”正是西宁市公 安局城中公安分局于去年4 月创新推出的由 公安机关、街道办、社区、司法、物业等单位参 与的“邻里牵手”工程，该工程自实施以来，在网上组建200多个“邻里牵手”微信群，12万余 人受益。在社区民警的牵线搭桥下，邻居们打破现代社会在“钢筋混凝土”下的冷漠，重建城市社区里被高楼大厦阻隔的邻里关系，发展起城市社区邻里之间相互照应、相互帮助的和谐 社区关系。
（一）民警做“媒”拉近邻里距离
“你好，刘警官，我是甘肃户口，身份证过期了，在西宁可以补办吗？” “可以补办，拿着居住证、户口本到派出所户籍窗口就可办理。” 这是最近在莫家街小区“邻里牵手”群里 的警民对话信息，像这样的对话在城中区公安分局建立的 200 多个“邻里牵手群”里随时随处都可见。
西宁市公安局城中公安分局局长韩玉清告诉记者，新时期下，怎样才能把辖区治安搞得更好，怎样建设更高水平的平安社区，一直是他们思考和谋划的一项重点工作，为积极探 索社会治安管理和基层警务工作的新机制，城 中公安分局于去年 4 月创新启动了“邻里牵 手”工程，通过建立“邻里牵手”微信群等多种方式，为辖区居民“牵线搭桥”。 “像这样的工作群，全局共建有203个，入 群人数达35319人，一年来，微信群共协调解决 民生问题上千件，召开协调会30余次，群众普 遍点赞，党委政府极为肯定。”
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韩玉清说，通过实 施“邻里牵手”工程，使一个个“邻里牵手”微信 群变成一个个“网上警务室”，白天民警下管区， 晚上民警“在”管区，群众需要什么、想解决什么问题、对治安的感受如何、出了哪些治安状况、 有什么好的意见建议，民警随时掌握、随时解决，最终达到“治安好不好群众说了算”，受到小区居民“邻里牵手”群成员的普遍好评。 邻里牵手工作具体怎么开展？韩玉清表示，这项工程起初是由社区民警牵线搭桥，介绍 同一楼层、同一单元的邻居们相互认识，之后由 民警主持召开一次座谈会，以此增加友谊，促进 交流。此后，由派出所民警组建“小区邻里牵手 微信群”，邀请居民加入，当居民遇到诸如噪音、 消防、治安、办证等诸多问题的时候，由群里民 警协调各行各业的工作人员解释和解决。
“‘邻里牵手’微信群是一个体量大、覆盖广的大数据平台，是借鉴“枫桥经验”，整合域 内民资资源，激发大众智慧，做好群众工作的 有效平台。”韩玉清说，“邻里牵手群”坚持公安 专业工作与群众广泛参与相结合，逐渐构筑起了全覆盖的群防群治网络，健全完善了矛盾纠纷滚动排查机制。 “以前，辖区小区里总是会出现一些矛盾纠纷，尤其是物业和业主间的矛盾十分普遍， 互相不信任、缺乏沟通平台，但是有了“邻里牵 手”微信群，物业与业主间的沟通渠道被打通 了，业主有问题就在群里提出来，民警随时关注并提醒物业进行解决。
同时，群里也会经常普及一些必备的法律法规知识，现在小区里的 矛盾纠纷比以前少了不少，所以说“邻里牵手” 工程对物业和社区工作来说都是非常有利 的...”不光社区居民，社区工作人员对于“邻里 牵手”微信群的建立同样赞不绝口。
（二）邻里相牵“警务区”变身“朋友圈”
11月3日一早，人民街派出所警官叶西卓玛便利用周末进社区开展工作，来到迎鹤小区敲开一家住户的门递上“邻里牵手”联系卡，并邀请住户加入该小区微信群，得知城中公安分 局正在开展“邻里牵手”工程后，住户高兴地说：“这是好事，我们支持，邻里互助就是好，大家牵个手，互相有个照应。” 叶西卓玛说，她的管区有12个小区，33栋 楼，4723人，其中常住人口3281人。经过一年 多的努力，已经有1783户居民加入了“邻里牵 手”工程，但这只是第一步，下一步，她的目标 是将“邻里牵手”工程深化，争取单元楼内各楼 层之间的人相互认识、熟悉。 同一天，南川东路派出所民警王子光在南川东路53号海星阳光小区开展入户工作时， 却吃了闭门羹。
对此，王子光说，很多居民对 陌生人有一种本能的排斥，“敲开紧闭的大 门”，这是“邻里牵手”工程实施以来面临的第 一个难题。遇到这类情况，社区民警也有办 法：直接把同一楼层的住户约到派出所，先介 绍“邻里牵手”工程，双方同意的话，民警做中间人，握手发放“邻里牵手”联系卡。一段时间之后，民警回访。 记者了解到，“邻里牵手”工程实施以来， 经历了两个重要发展阶段，第一个阶段为启动准备阶段，第二阶段为全面升级阶段。 从去年4月起，第一阶段通过开展入户登 记，将每家的基本情况了解详细，登记清楚，归 档立卷，发放“邻里牵手”互助卡，阐明“邻里牵 手”工程建设的意义并印有社区民警、社区书 记、主任以及供水、供电等急常用电话和同楼住户、楼长的姓名、联系电话，发起《“邻里牵 手”倡议书》，开展邻里相识相知活动，建立社 区“邻里牵手”微信群，明确“邻里牵手”的居民 义务，以及开展法制宣传进小区，发挥居民联 防作用，及时向辖区居民公布通报辖区治安情况，提出注意防范事项和应对措施，针对性开 展巡逻防控，增强群众安全感等九项措施，群 众对“邻里牵手”工程的意义和作用有了广泛 认识。
通过一年的启动准备，今年5月起，“邻里 牵手”工程全面升级，受益群众达到近 12 万 人。目前，城中区委政法委已将其列为社会治安综合治理工作的重要举措，城中区委区政府拟将“邻里牵手”工程列为社会治安综合治理 和“首善之区”建设的重点推广发展项目。 “邻里牵手”工程的实施，使得社区警务模式全面升级。以往，由于辖区面积广、实有人口多、管区民警少，很多群众反映“很少能见到管区民警”。“邻里牵手”工程实施以来，管区民警依托“邻里牵手”群，将现实管与“掌上管”紧 密结合，使“警务区”变成了“朋友圈”，使“邻里 牵手”群成“网上警务室”，即节约了警力资源， 又大大提升了社区警务效能。
（三）邻里牵手民警助力群众受益
8月3日，总寨派出所社区民警通过群众 在“邻里牵手群”反映的线索，在谢家寨村内杜 某某家中查获非法储存的六十余罐煤气，及时 消除了安全隐患。8月24日，在南川东路南酉 山村 45 号库房查获孙某、祁某非法储存的危 险化学品氢气16瓶、氮气2瓶。 初秋，多名群众在“邻里牵手小区（楼院） 群”反映“小区内饲养大型犬只、公共场所遛犬以及犬只扰民”的问题。针对群众意见，分局 立即在全区范围内开展了养犬管理专项整治 行动，并在此基础上形成整治常态，与城管建立协作联动及时，每月定期开展8至10次整治行动，积极回应了群众关切，有效解决这一治安问题。 这是记者在城中公安分局民情日记上看到的一条条记录。
民意领跑警务，警务服务民生， 发动群众参与，是深入推进社会治安治理的民 力支撑。城中公安分局依托“邻里牵手”微信 群，搭建民民互助、警民共建平台，真正实现了 警务前移，群众需要什么、想解决什么问题、对 治安的感受如何、出了那些治安状况、有什么好 的意见建议，民警随时掌握、随时解决，治安好 不好群众说了算。相关部门根据群众反映的情况，通过综合分析研判、评比评价，采取针对性工作措施，有效增强了公安工作针对性。
千里之外的学子咨询“毕业后户口回迁”、 远行出游的居民咨询“护照的申请办理”、工作 繁忙的家长咨询“小孩姓氏变更”、在外打拼的 “异乡人”咨询“居住证的办理”、忙里得闲的上 班族咨询“预约办理的时间”等等大情小事，通 过“邻里牵手”微信群中发发语音或者敲敲按键，需要准备那些材料、怎样走办理流程、错开 那些高峰段、避免走那些“冤枉路”，都能在第 一时间得到完整的解答，每一个“邻里牵手”微 信群都是老百姓走到哪里就能带到哪里的身 边“警务室”、口袋“警务室”。
治安好不好群众说了算，满意不满意群众 说了算。邻里牵手”工程托邻里牵手社区群 （楼院群），拓展“互联网+”服务思维，既畅通 了人民群众诉求表达渠道，又及时有效回应群 众期待和关切，提升了服务落实的效率。海量 的便民推送、便捷的沟通问答使得穿梭于指尖 的信息缩短了办事流程，群众在工作生活中需 要注意什么、如何办理相关业务、服务事项办 理进度如何，民警随时发布、群众随时掌握。 群众上门等待的时间，变成了预约办理的过 程，走访+微信、答复+上门，最大限度提高了 办事效率，使得“邻里牵手”微信群成为民警工 作的“落脚点”、掌握社情民意的“信息点”、及 时发现处理问题的“执勤点”和为民办事的“服 务点”，“最多跑一次”真正成为可触可感的改 革成果和政策红利，让群众真真切切地体会到 了获得感和幸福感。
韩玉清表示，今后在“邻里牵手”工程实施 中，将努力让每个家庭至少一名成员加入“邻 里牵手”微信群，努力在所有“邻里牵手”微信 群中实现加群人员实名化，并积极对解决各类 民生问题进行有效衔接、良性联动、互相支持， 变公安机关“单兵作战”为“各政府单位大兵团 作战”，努力协调政府各单位形成分类负责共 同发力的新格局。
枫桥经验在基层的生动实践
为了群众、依靠群众，是“枫桥经验”的核心要义，也是“枫桥经验”55年来历久弥新的关键所在。 “邻里牵手”工程紧紧扭住做好群众工作 这条主线，主动适应治安维稳形势新变化，牢牢把握人民群众新期待，以最广大人民群众利益为念，着力提高做好新时代群众工作的本领。倡导建立健全多方参与、综合协调、各负其责、齐抓共管的工作格局，着力挖掘和利 用党政职能资源,形成预防化解社会矛盾的强大合力，群策群力，群防群治，实现平安建设由公安机关“孤军奋战”向社会“齐抓共 管”转变，切实做到群众诉求合理的解决问题到位，生活困难的帮扶救助到位，精确把脉社 会心理，合力打牢民力根基，共建平安和谐局 面。
“解决好服务群众“最后一公里”的问题， 是体现干群警民“鱼水情”，展示政府部门公信力，检验群众满意不满意的重要标尺。“邻 里牵手”工程以建设“邻里牵手小区（楼院）微 信群”为主要依托，充分借力“互联网+”，通过创建 200 多个小区（楼院）微信群，搭建了 对话沟通、遇事即来即办的大平台， “脚板走访+网络对话”，群众所需随时掌握，群众所求随时受理，办理事 项“一次性办结”，上门办理“最多跑 一次”，让广大群众切实获得了实惠、得到了 便利，赢得了认同、拥护和尊重。 “邻里牵手”工程，紧紧围绕“小事不出 楼院、大事不出社区、矛盾不上交”的思路，将 “枫桥经验”本地化，通过建立“邻里牵手社区 群”，由管区民警做“媒”，增加小区居民间的 熟悉度、和谐度，小区群众间的距离被拉近， 治安联防和群众互助组织的作用被激发，以 往很多需要民警出面解决的一般家庭（邻里） 纠纷、小区治安问题，在民警的提议指导下， 双方当事群众在群里自行解决、治安问题在 小区内自我“消化”，小区楼院群众 变的更熟悉、更友爱、更亲密。
“邻里牵手”工程是公安机关 做实基层基础工作、监督推动民警 干事创业而所做的“刀刃向内”的自我完善。 派出所、社区民警工作是否上心用力，是否存 在慢作为、懒作为、不作为、乱作为的现象；是 否精通业务知识、对待群众是否带着真心、是 否关切群众利益；是否能听得进群众的批评 和意见、是否能虚心接受立行立改以及平时 的精神状态、工作作风如何？“尽收眼底，一目了然”，为监督、考核、评价提供了最直观依 据，既有力推动了基层基础工作，有效倒逼民 警转变了工作作风，也激发了队伍奋发有为 的精神状态。 群众的意愿是平安建设的“风向标”，群 众的评价是平安建设的“试金石”，把群众满 意作为衡量警务工作的根本标准，用群众的 眼光审视平安建设的各项工作，用群众的视角反思存在的问题不足，“邻里牵手”正日益 成为深化社会治安评价机制改革的有效载 体，也日益成为平安建设的和谐工程、服务工 程、民心工程。
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