碧翰烽：秦玉海的警務改革為何成燙手山芋？
有人認為，秦玉海是個富有改革精神的人，在他手中，河南焦作由一座以煤炭聞名的“黑色城市”，華麗轉身為旅遊城市；但被秦玉海認為是他最大成就的警務改革，此刻卻變得前途未卜。
據稱，秦玉海落馬可能與山西官場地震有關。河南省公安廳曾以涉嫌騙取出入境證件，對山西前首富張新明進行通緝，並懸賞500元。事件最後卻不了了之。秦玉海落馬後，有傳言說張新明為擺平此事，專門找了秦玉海，並奉上賄款。（廉政瞭望2014年11月11日）
2004年，秦玉海晉升河南省副省長，同時兼任省公安廳廳長。在這一職位上，秦玉海一干就是9年，這也成為其仕途最輝煌的時期。秦玉海認為，期間他的最大成就是推行河南警務改革，即撤銷地級市內的公安分局，直接由各市公安局管理派出所。
不過，這項改革隨著2013年秦玉海轉到省人大工作後，有關河南警務改革即將夭折的說法便浮出水面。如今伴隨秦玉海的落馬，改革的前程更加充滿不確定性。在率先試點改革的鄭州市，摘掉多年的公安分局的牌子已重新掛出。
一名河南公安系統內部人士說，改革最怕的就是來回折騰。如果回到從前，那麼在警務改革中眾多人員的行政級別怎麼解決？全部拿掉，下面肯定有意見。不拿掉，豈不是原地打轉一圈，最後只多出一堆官帽。
可以說，這項曾經的大膽改革已經成了“燙手山芋”，是繼續還是結束，何去何從，都顯得十分尷尬。為什麼會如此？這其中又揭示了哪些問題？
首先，說明改革需要法治保障，尤其是象機構方面的政治改革，還需要頂層的支持。象這種動大手術的政治改革，一直在全國沿用的“公安局-公安分局-派出所”公安管理模式，如果沒有來自頂層的支持，生命力都值得打問號，這頂層支持不僅要有領導的支持，還得要有法律層面的支持。據知情人士稱，“秦玉海其實很苦惱。如果不是時任省委主要領導大力支持，警務改革恐怕幾年前就夭折了。”而當省委領導也換了的時候，恐怕就更為艱難了，“人亡政息”一直是不少地方改革的致命之處。尤其是官員落馬之後，其所推行的改革或政策就更加微妙了，即使是好的改革或舉措。
因此，現階段的全面改革之所以提出要“於法有據”，就是考慮改革的持續力與生命力。
其次，該改革存在的諸多爭議表明了其尷尬所在。關於此項改革的爭議，主要表現在兩點：一是藉機提拔大量官員。比如藉著警務改革，公安系統內大部分人解決了行政級別，一大批人副科提正科，正科提副處。二是警務改革的方向與法律不符。沒有公安分局，派出所是不能同檢察院、法院進行工作對接的。而這兩項爭議恰恰又是致命問題，甚至於可能消解了改革原先設計的好處。
最後，當改革帶著“個人政績”的動機時，往往就會使得改革缺乏科學性、嚴密性。應該說，該項改革的出發點是為了裁掉機關冗員，把警力下沉到一線。秦玉海也曾對媒體介紹，公安機關裡日子輕鬆，養了太多“太太小姐”。撤銷公安分局，就是要把警力下沉到派出所。而且老百姓也認為，改革后街面上的警察多了，報警後警察趕到現場的時間也快了。
不過，秦玉海的改革顯得太急，目的就是為了個人仕途上再進一步，就必須做出點成績。這樣為了個人利益急急推進的改革，當然就會出現一些問題，改革的科學與嚴密就會打折扣，有很多意想不到的問題就缺乏解決的誠意，使得問題越積越多，最終導致改革可能走向失敗。
而最為重要的在於，秦玉海的落馬，更增添了其曾經改革的迷茫，這也許才是關鍵的原因所在。貪官落馬，其所推行的一切改革或舉措是不是都要落馬，或是作何評價，恐怕也值得思考。
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