虛擬經濟不是單純的某個經濟行為或某個行業，而是廣泛涉及國家（政府）、[14]企業、消費者等各方經濟利益，並串聯國民經濟各行業的特殊經濟形態。這就要求其安全保障制度體系必須是一個內容齊備、結構完整、邏輯嚴謹的系統，而不是零散的條款或規則的堆砌。目前，我國的虛擬經濟安全保障立法現狀是一種基於特定管理體制下的分散型立法，集中表現為根據不同監管主體的職權，並針對不同的主體、不同業務甚至不同地域分別制定相應的制度。以有價證券的發行為例，全國人大及其常委會、國務院、中國人民銀行、銀監會、證監會等機構分別就以法律、行政法規和政府規章形式，對股票、企業債券、金融債券、中（短）期票據等有價證券的發行進行了規範。從安全保障的角度出發，這種過於分散但又有重複之嫌的立法模式，充分體現出立法系統性的欠缺，這不僅難免導致制度之間出現相互矛盾及衝突，也給安全保障的實施帶來了執行上的困惑，增加了制度運行成本。另外，系統性問題還表現為具體制度設計存在一定缺陷或不足，例如，虛擬經濟安全保障主體的權力劃分不合理；責任追究制度缺位，難以形成剛性約束；[15]適用範圍過窄等。
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