乾貨|如何制定和實施鄉村產業發展規劃

十多年前,洛川縣農地面積的70%以上栽植蘋果,農民收入的90%以上來自蘋果。洛川蘋果的產量,佔全國的比例,不到2%;而洛川蘋果的質量,是高端乃至頂尖的。

這十年間,洛川蘋果的面積基本沒有變化,保持在50萬畝左右,而蘋果產量從56萬噸增加到86萬噸,農民人均收入從4020元增加到12786元。如今,蘋果收入佔到農民人均純收入的95%,全縣每3戶農民就有一輛小汽車。

乾貨|如何制定和實施鄉村產業發展規劃

此前,由中農富通城鄉規劃院規劃設計的洛川蘋果田園綜合體,充分發揮洛川國家級蘋果產業科技創新中心的產業發展基礎,創新了農村一二三產的大融合,促進了城鄉一體化聯動發展,成為洛川新的經濟增長點。

乾貨|如何制定和實施鄉村產業發展規劃

洛川蘋果的案例,很好地印證了,我國農業要解決好小生產與大市場的矛盾,區域專業化是必經之路。一縣一品(或幾品),是可行的,是有利的。其中最關鍵的是,這一品,同其他地方比較,一定要做到品質最優。而要做到品質最優,最關鍵的是,自然條件最適合,具有絕對比較優勢。有了這個關鍵基礎,其他的問題,如技術問題、設施問題、營銷問題等都是可以解決的。

乾貨|如何制定和實施鄉村產業發展規劃

在鄉村振興中,在精準扶貧中,產業發展都是重點。而要實現這一點,就需要做好產業發展規劃,做到一縣一品,至少也要做到一縣幾品。

在一個區域內,產業發展規劃的制定,需要政府出面組織;產業發展規劃的實施,則主要是靠市場機制。具體的思路是:政府謀劃,科技支撐,企業牽頭,農民跟進。

政府謀劃

出面謀劃產業發展方向的,應該是縣級政府,尤其是對大宗的產品,比較容易儲藏或者加工後易儲藏的產品,包括糧棉油糖、果茶煙麻等。對於比較特殊的小宗產品,以鄉鎮為單位,例如某些蔬菜,或者鄉村旅遊等。政府組織科技人員和經濟專家,對當地的自然條件、產業基礎、交通條件等,進行系統的調查比較和分析研究,拿出初步的方案。然後,邀請行業內的專家,對主導產業的發展方向,進行論證。

政府的作用,不再是直接指揮,而是提供諮詢服務。政府的積極作用,表現為科學地確定資源優勢的利用方向,提供科技服務,引進龍頭企業,幫助個體農民等,以及可能的基礎設施服務等。

科技支撐

在規劃階段,科技人員的最關鍵作用,是對自然條件進行系統的分析,確認具有生產出優質產品的自然基礎條件。除了自然條件,還有一個重要因素,即能否適於機械化。在實施規劃時,也同樣需要科技人員提供整個生產過程的技術服務支撐。

企業牽頭

當一個縣域內集中發展一個產業時,企業的參與,是必不可少的。企業參與的方式,可能涉及到各個過程,包括生產、儲藏、加工、銷售等。例如,洛川縣從事蘋果產、貯、加、銷的企業就有50多家,其中具有自營出口權的企業共12家;氣(冷)庫455座,總貯藏量達20萬噸;果袋果網生產廠24家,年生產能力達20億隻;蘋果深加工企業3家等。區域專業化的生產,給這些企業提供了經營空間和舞臺;而這些企業的建立,又強化了區域專業化的市場優勢,促進了區域專業化的水平提升。

農民跟進

如果把前面的工作做好了,有了企業或者若干農戶的示範,農民的普遍性跟進,就是很自然的了。可以通過建立專業技術協會的方式,為農民提供系統的技術諮詢服務。

乾貨|如何制定和實施鄉村產業發展規劃

這裡主要以洛川蘋果為例,重點說明了政府要發揮規劃引導作用,推動農業區域專業化的發展。只有這樣,才能夠做大做強農業產業,才能夠做出做好區域品牌,才能夠最好地發揮出地區比較優勢,最好地實現資源配置的優化。

各地的情況不一,不一定就是一縣一品,也可以是一縣幾品。例如,四川省蒲江縣經過近年來的發展,形成了一縣三品的農業產業結構,即蒲江醜柑、蒲江獼猴桃和蒲江雀舌茶葉三大產品,都是地理標誌產品。三種產品合計,在蒲江縣的種植面積中和農業產值中,都佔到了90%左右的份額。



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